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Cour des comptes
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Cour des comptes - Sede.jpg
Bureau de vérification - Siège à Rome
état Italie Italie
type Organe constitutionnel important
subdivisions Section du contrôle, la compétence, le Bureau du Procureur, Bureaux d'
établi 14 août 1862
président Arturo Martucci Scarfizzi
procureur général Claudio Galtieri
budget 318.800.000 euros (prévision 2015)[1]
commis 2742 (personnel)[2]
siège Rome
adresse Viale Giuseppe Mazzini, n. 105-00195 Rome
site Web

la Cour des comptes est un organe constitutionnel important, à condition que 100 et 103 par les articles de la Constitution italienne qui englobe entre organes auxiliaires la gouvernement.
Il est un organe avec des fonctions consultatif, de contrôle et tribunaux.

Les informations historiques

Bien que les changements dans son organisation et dans ses fonctions, la Cour des comptes est un organisme qui remonte aux premières années de la intervenu état italien; il a été créé par la loi du 14 Août 1862, n. 800 parce que vigilasse sur l'administration du gouvernement. Il a été officiellement inauguré à Turin le 10 Octobre 1862.

Il a pris l'héritage des institutions qui ont longtemps été dans le financement du gouvernement gardé avant l'unification: par exemple, la Chambre des comptes la Duché de Savoie, puis Royaume de Sardaigne, datant 1351 et remplacé 1859 de Cour des comptes, qui sera calqué sur le nouvel établissement d'un Etat unitaire; la la Chambre des comptes la Lombardo-Vénétie, établi en 1771; la Chambre royale de Sommaria la Royaume de Naples, fondé en 1444 et remplacé 1807 de Cour royale des comptes. La vérification est connue États pontificaux depuis les jours de Caméra apostolique, institutions déjà en exploitation XIII siècle. en 1828 Il a été institué Audit de la Congrégation et des affaires de l'administration publique (Au sein de la même Chambre apostolique, remplacé puis par Conseil d'Etat des finances (1850-1870)[3]

La législation relative à la Cour des comptes est fragmentée, nous nous souvenons en particulier les T.Ü. par rapport à R.D. 12 juillet 1934, n. Construit en 1214 par le décret-loi du 15 Novembre 1993 n. 453 (converti avec des modifications loi n ° 14 Janvier 1994, n. 19) et loi n ° 14 Janvier 1994, n. 20 et par la loi 20 Décembre 1996 n. 639. Des changements ont également été introduits par la loi 205 2000.

organisation

La Cour des comptes est construit sur les bureaux centraux et locaux.

Cour des comptes (système italien)
Président Napolitano Raffaele Squitieri, Président de la Cour des comptes.

Tout d'abord, au sommet, nous trouvons le Président, défini par la loi n °. 15 du 4 Mars 2009: l'art. 11 par 7 « gouvernement de l'Institut d'organes. » Ensuite, il y a la Conseil présidentiel, dont le Conseil de la magistrature comptable établi par l'article. 10 de Loi 13 Avril 1988 n. 117, modifié par l'art. 1, paragraphe 1, du décret-loi n ° 7 Février 2006, n.. 62, et avec des fonctions réduites en raison de la loi précitée 15 de 2009, art. 11, mais avec moins de tâches à assimiler Conseil Supérieur de la Magistrature pour les magistrats ordinaires. Le Conseil présidentiel a son siège à Rome. Il se compose de: Président de la Cour des comptes, qui préside; par le procureur général de la Cour des comptes; Il a ajouté le Président de la Cour des comptes ou le président de la section ancienne; 4 citoyens élus, deux de la Chambre des députés et deux par le Sénat à la majorité absolue de ses membres parmi les professeurs titulaires en droit ou avocats vingt ans de pratique professionnelle; 4 juges répartis entre les différentes qualifications proportionnellement à leur cohérence numérique réelle qui résulte du registre à la date du 1er Janvier de l'année de constitution d'organes.

L'organisation de la Cour fournit des sections judiciaires et le contrôle des sections, tant au niveau central et local. Les sections ne sont pas uniformément réparties dans tout le pays, mais il y a des différences.

A côté de la Cour des comptes au niveau central sont le procureur général comptable régie par le procureur général et adjoint 20. La situation particulière est celle de Procureur général à la section judiciaire d'appel de la région de Sicile, considéré comme une section du procureur principal en Sicile.

La Cour des comptes a trois sections centrales de compétence d'appel, basée à Rome, à la Cour des comptes et la Section Juridictionnel d'appel du Région de Sicile, basé à Palerme.

En ce qui concerne les sections de contrôle central, à condition n. 5, sont les suivants: la section centrale de la légalité des actes de la gouvernement et des actes de l'administration état, Section du contrôle de gestion centrale des ministères, la section de contrôle sur les institutions, la section d'autonomie, Section du contrôle des affaires communautaires et internationales.

Enfin, il y a les chambres Unies de la Cour des comptes, qui clôture des organes du système d'administration de comptabilité compétent ayant compétence pour se prononcer sur la question de principe et les conflits de compétence. La compétence est divisée en 4 sections, avec des fonctions: judiciaires, de contrôle, de délibération, de consultation, établie à Rome, ainsi que trois sections spéciales: sections ensemble en Sardaigne basé à Cagliari, pour la Sicile basée à Palerme et Trentin-Haut-Adige, basée à Rome.

Les sections régionales

A 15 régions sont la section judiciaire et la section de contrôle qui les organes territoriaux de compétence comptable, ainsi que le procureur régional. Les régions sont: Piémont, Lombardie, Vénétie, Ligurie, Emilie-Romagne, Toscane, Latium, Marches, Ombrie, Abruzzes, Molise, Campanie, Pouilles, Basilicate, Calabre et Val d'Aoste. Ensuite, il y a des régions avec une configuration différente. Ils sont tous avec un statut particulier:

  • Trentin-Haut-Adige avec une subdivision des bureaux pour les deux provinces autonomes:
    • Bolzano, dans la section judiciaire, procureur régional, le contrôle et la section Section régionale Réunis, basée à Rome
    • Trento, dans la section judiciaire, procureur régional, le contrôle et la Section judiciaire de la section Réunis basée à Rome
  • Frioul-Vénétie Julienne, dans la section judiciaire, procureur régional, régional de contrôle Section, avec un bureau de succursale à Udine
  • Sardaigne, la section judiciaire, procureur régional, régional de contrôle Section et les Chambres Unies basée à Cagliari
  • Sicile, à la section judiciaire, procureur régional, contrôle régional, Section de la cour d'appel, le procureur général et les Chambres Unies d'appel basé à Palerme

Composition pour le bureau judiciaire

La Cour des comptes à exercer les fonctions tribunaux est divisé en:

  • juridictionnelles régionales qui juge en première instance; Ils sont basés dans chaque capitale régionale (mais il y a une section judiciaire de la province autonome de Bolzano)
  • les sections centrales de compétence d'appel, qui a trouvé dans le second degré; sont trois et sont tous basés au siège de la Cour des comptes Rome; Il y a aussi un groupe judiciaire d'appel Région de Sicile, dont le siège est à Palerme
  • Sections communes, qui résolvent les conflits de compétence entre les différentes sections régionales et / ou centrale; à la demande du Président de la Cour des comptes, le procureur général à la Cour des comptes ou d'une section, ils sont aussi appelés à se prononcer sur des « questions de principe » (lorsque vous êtes en présence de doute ou de « conflit » d'interprétation entre les différentes sections )

procurations

A chaque panneau judiciaire régional opère un procureur régional, avec des fonctions procureur dans les procédures responsabilité financière-administrative et comptable et en général en matière de comptes publics. Les procureurs ont les mêmes garanties d'indépendance et l'inamovibilité des juges de la Cour et à Ils ont les pouvoirs d'enquête fournis par l'art. 74 T.Ü. Cour des comptes et de l'art. 5, 6 paragraphe de L. 19 /1994.

Le procureur général et les procureurs généraux adjoints exercent les fonctions du ministère public aux sections centrales des cours d'appel et les sections réunies.
Le procureur général a également des fonctions de coordination générale du procureur régional.

Composition pour les fonctions de contrôle

Les joints de la Cour des comptes au cours de l'audit sont les suivants:

  • Section contrôle de l'État: exerce ses fonctions sous la loi n. 20 1994, modifiée par la loi n ° 639 de 1996, et suivant les critères énoncés dans les sections riunite deuxième par deux éléments: la vérification de la légalité et de vérification du coût-efficacité de l'efficacité. La section est divisée en quatre collèges, une pour le contrôle de procédure, un pour le contrôle de la gestion des recettes, et deux pour le contrôle de la gestion des dépenses.
  • Section des organisations subventionnées par le contrôle de l'État: continue à fonctionner sous la loi n. 259 de 1958, également en raison de l'impressionnante privatisation années nonante, le contrôle de la gestion globale des entités publiques et privées qui reçoivent des contributions de l'État, la détection des déséquilibres de gestion en particulier dans les marchés publics, les aides d'État et à la concurrence.
  • La Section du contrôle autonomie Elle étend son contrôle en particulier sur le projet travaux publics financé par Cassa Depositi e Prestiti, sur des projets cofinancés par "Union européenne, sur le stationnement financée par la Loi n ° 122 1989, et la gestion directe ou indirecte par les autorités locales dans certains services publics (Piscines, etc.).
  • Section du contrôle de l'UE et des affaires internationales, instituer un nouveau corps collectif sous la loi n. 20 de 1994, qui effectue une vérification ultérieure du type diffus et un type de contrôle spécifique (contrôle-rapport), afin de lui faire rapport à la parlement Italien et la Conseils régionaux sur les programmes nationaux qui utilisent les fonds européens. Depuis 2008, par la fonction « vérificateur externe » à certaines organisations internationales (première CERN, Puis l 'UIT et l 'OACI)

Les sections Riunite ont compétence pour définir, pour chaque moitié. les critères généraux et lignes directrices de coordination pour le contrôle sur la gestion prochaine budget de l'Etat et sonnant l'arrêt de la péréquation Rapport général de l'Etat.

fonctions

Comme on le voit à la Cour des comptes est un organe multifonctionnel.

Une grande importance est la fonction judiciaire dans l'administration publique. La Cour des comptes est en fait juge administratives spéciales de l'art. 103 de la Constitution. À ce titre, il a compétence en matière de comptes publics et d'autres questions prévues par la loi.
La Cour des comptes est appelé à statuer sur les litiges relatifs à la comptabilité publique et en particulier les actions des responsabilités administratives aux fonctionnaires et agents publics, ainsi que les administrateurs et dirigeants de sociétés sous contrôle public, et sur le Fonds de pension.

La Cour des comptes rend la légalité des actes de la citation gouvernement et service public, et un contrôle de gestion du solde final sur les budgets état, tout les administrations publiques et ces entités pour lesquelles l'État contribue au fonctionnement normal.
Les fonctions de contrôle de la Cour sont étendues aux administrations publiques décentralisées (régions, provinces et municipalités), afin d'assurer la stabilité interne de toutes les contraintesItalie et ceux qui résultent de l'intérieur »Union européenne.
Même pour les contrôles sur les collectivités locales, le contrôle est à la fois préventive, la légalité des actes, cet équilibre, les résultats des opérations financières. Dans ce cas, les sections décentralisées de la Cour se réfèrent aux conseils des institutions concernées.
La Cour exerce son rôle consultatif en fournissant des conseils et des contacts lorsque vous appelez pour signaler directement à chambres sur les résultats des contrôles.

La Cour des comptes joue le rôle de la comptabilité judiciaire service public. Dans les tests de contrôle, avec la force d'un exécutoire peut modifier, suspendre, annuler les mesures d'autres organes de l'État à un financement insuffisant ou pas la meilleure utilisation des ressources publiques.

fonctions judiciaires

Dans l'exercice de leurs pouvoirs judiciaires de la Cour des comptes ne répond pas aux limites des juridictions de droit commun en matière administrative. Par conséquent, la Cour sait façon complète et exclusive à la fois du fait que les profils de droit parce qu'il est un juge spécial.
La Cour des comptes a compétence dans les procédures en matière de comptabilité publique et en particulier les responsabilités administratives des fonctionnaires qui sont appelés à répondre de leurs actes en cas de dommage l'administration d'actifs pour comportement malveillant ou injustifié. Cette forme de responsabilité a récemment été étendu aux administrateurs et dirigeants des sociétés contrôlées par l'Etat et / ou tout autre organisme public. Bien que les règles sont contenues dans des lois spéciales (R.D. 1038-1033), qui se réfèrent au code de procédure civile, à certains égards, le processus a des caractéristiques typiques d'un procès criminel.
L'action est menée par le procureur général et la décision appartient au comité judiciaire à la suite d'une audience publique. La première action de l'année, le procureur doit envoyer à la personne concernée une invitation à déduire, qui est de présenter au moins 30 déductions ou documents jours dans le passé. L'invitation à déduire est un acte qui présente des caractéristiques préliminaires et de l'exercice du droit de la défense.
Une fois que la date limite pour présenter des observations, nous nous rappelons peut-être pas moins de 30 jours, le procureur a 120 jours pour intenter une action.
Pendant la période de temps indiquée, qui peut être étendue par la section pertinente dans le cas de la complexité particulière de l'affaire, le procureur exerce son instruction préliminaire par lequel établir l'existence d'éléments de responsabilité.
Dans ce cas, il est préparé la citation à comparaître, qui doivent être déposées à la Cour des comptes pour le décret présidentiel de discussion audition de fixation. La pétition doit contenir une déclaration du fait produit et la base de la responsabilité. Le décret présidentiel, qui comme l'a dit suite à la convocation, utilisé pour indiquer la date de l'audience, les deux actes doivent être signifiée au défendeur.

De l'arrêt décrit ci-dessus de la responsabilité se trouve le jugement du compte. Elle cherche à se prononcer sur le respect de la loi ou les conventions, la comptabilité de gestion de l'agent. Ce dernier est l'entité qui gère des actifs publics pour le compte d'une administration publique (par exemple. Trésorier, trésorier, destinataire des marchandises, l'agent de recouvrement) (cfr. art.74 R.D. 2440/1923). Il doit se soumettre à son administration en raison de sa gestion; l'administration doit ensuite déposer compte auprès de la Cour.
Avec le compte de dépôt au Secrétariat de la Cour, l'agent est automatiquement au tribunal, on parle, à cet égard, le jugement nécessaire. L'agent comptable compte que l'administration doit nécessairement être déposée auprès de la Cour des comptes est appelée judiciaires. Il se distingue cependant du compte que l'on appelle administratif, pour lequel il suffit de présenter le compte à l'administration pour laquelle le sujet effectue la gestion (par exemple. délégué officiel).
Le jugement comprend une enquête, menée par le juge rapporteur, qui se termine dans le cas de la régularité, avec un rapport dans lequel propose la décharge de l'agent; si le procureur est d'accord (voir régulièrement), le président de la section publie un décret sur la décharge, qui ferme la procédure. Dans le cas contraire, la connaissance de l'arrêt exige la prononciation de la section et la cause est inscrite au rôle de l'audience.

Le jugement de pension

Le jugement de pension est ce jugement qui est proposé par le parti qui croit l'attribution erronée de leur pension par l'administration responsable (il doit être un conseil public) en ce qui concerne le montant ou l'effet, ou a l'intention de faire appel de le refus d'une pension pour laquelle il a demandé. Ce jugement peut porter sur les pensions de guerre, pensions pensions civiles ou militaires, actions ordinaires et privilégiées. Le droit à une pension est droit et il ne nécessite pas, et donc prescrit même la possibilité de faire appel, mais sont soumis à des charges à payer de pension individuels prescription (généralement au bout de cinq ans à compter de la date attribuable à chacun d'entre eux). .
Contrairement à l'arrêt de la responsabilité, le procureur n'est pas partie à la procédure.
L'appel doit être adressée à la section régionale après avoir été notifié à l'autorité compétente pour la pension spécifique. Après le dépôt est fixé pour la discussion d'audience. Les parties peuvent présenter des documents et des mémoires jusqu'à 10 jours avant l'audience.

appels

L 'appel Elle doit être déposée dans les 60 jours suivant la notification du jugement ou un an après sa publication. Durant cette période, il doit donc être effectuée à la notification qui diffère par rapport au genre de jugement. En fait, tout ce qui concerne les jugements de pension qui doivent être faits à l'institution à laquelle vous êtes invité à la retraite, dans les procédures relatives à la responsabilité de la notification doit être adressée au procureur général. Dans les 30 jours suivant la notification de l'appel doit être déposé au secrétariat du siège central de la Cour une copie de la jugement contesté.

Contre les décisions des chambres juridictionnelles, il est possible de faire appel aux sections centrales.
En ce qui concerne les jugements de pension d'un appel ne peut concerner que des points de droit, ils ne peuvent pas être déduits des faits qui, au sujet de la situation qui fournit des droits à pension (par exemple, maladie, etc ..)

Un appel contre un jugement rendu par les sections centrales peuvent être contestées Cour de cassation que pour les litiges sur juridiction (Réglementation subséquente de compétence), selon le libellé de l'article 111 u.c. de la Constitution, il est également possible le recours à révocation à l'égard des jugements est la partie centrale de régionaux.

Références normatives

notes

bibliographie

  • Mario Alemanno, droit public économie Manuel, ed. Kappa, Rome 1995
  • Paolo et Caretti Ugo De Siervo, Droit constitutionnel et public, Turin, Giappichelli Editeur, 2012. ISBN 978-88-348-28-328.
  • Luisa Motolese, Le Bureau de vérification dans le nouveau système comptable, Vita e Pensiero, 2007
  • Vito Tenore, La nouvelle Cour des comptes. Responsabilité, pensions, contrôles, Giuffre, 2008
  • Michael Sciascia, Procédure droit comptable, Giuffre, 2015.

Articles connexes

  • Cour des comptes
  • Dommages revenus
  • Organes subsidiaires de la République italienne

liens externes