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Conseil d'État
Conseil stato.jpg
Palazzo spada1.jpg
Palazzo Spada, siège du Conseil d'Etat
état Italie Italie
type Organe constitutionnel important
subdivisions 2 sections de conseil (III), 4 sections de compétence (III-IV-V-VI)
établi 18 août 1831
de Carlo Alberto de Savoie
prédécesseur Consilium nobiscum Residens (ou Consilium cum Residens domino) de Duché de Savoie, à partir de 1430 partir.
réformes 1971
président Alessandro Pajno
Président a ajouté Riccardo Virgilio
budget 214.800.000 € (2012 prévisions)[1]
commis 994 (2011)[1]
siège Rome, Palazzo Spada
adresse Piazza Capo di Ferro 13, 00186 Rome
site Web

la Conseil d'Etat italien est un organe constitutionnel important de République italienne.

Créée en vertu de l'article 100 de la constitution, qui insère entre les organes auxiliaires de gouvernement, organe est juridictionnel, Il est également juge administratif spécial tiers par rapport à la administration publique italienne, conformément à l'article 103 de la constitution.

Son siège est Palazzo Spada, à Rome.

histoire

Un précurseur de l'organe peut être considéré comme Consilium nobiscum Residens ou Consilium cum Residens domino la Duché de Savoie, réglementé par Amadeus VIII en 1430, dans le cadre de Statuta Sabaudiae. Présidé par le duc, il avait la capacité de remplacer « Financo Prince « dans le gouvernement du pays et faisaient partie des nobles les plus importants du duché. Il avait plusieurs compétences administratives et judiciaires. Ce dernier sostanziavano aider la règle dans l'exercice de ses fonctions en tant que titulaire de la juridiction suprême. Le Consilium a été à plusieurs reprises supprimé et reconstitué, avec licences du 13 Avril 1631 de Victor-Amédée I, l'édit de 1717 de Vittorio Amedeo II de Savoie et l'édit du 21 mai 1814 de Vittorio Emanuele de Savoie. Carlo Alberto de Savoie avec l'édit du 18 Août 1831 Il reconstitue l'organe, et la loi du 30 Octobre 1859, n. 3707, promulguée par Vittorio Emanuele II, Il a été établi pour la première fois le poste de président Conseil d'Etat, dont il était propriétaire Baron Luigi Des Ambrois. avec 'Unification de l'Italie la loi a été promulguée Loi n ° 20 Mars 1865 n. 2248 Annexe D qui a institué l'organe unifié du royaume italien.

Dans un premier temps, le Conseil d'Etat est composé de trois sections, indiquée par chiffres romains (I, II et III) à titre consultatif. Après le stress de la doctrine guidée Silvio Spaventa[2], le numéro de la loi 5992 du 31 Mars 1889 établi la section IV du Conseil d'Etat avec une compétence générale sur les litiges entre les autorités publiques et privées, il les cas où il était question des intérêts légitimes qui jusqu'alors étaient dévolues à l'administration elle-même; Ils sont restés les tribunaux ordinaires les questions entre les citoyens et l'administration dans laquelle la situation invoquée était un droit individuel. Dans cette loi, et le numéro de la loi du 1er mai 6837 1890 qui a établi le rejoint la province administrative, En général, il retrace la naissance du système dual juridiction (Ordinaire et administrative), toujours en vigueur dans Italie. Les deux autres sections du Conseil ayant compétence administrative, V et VI, respectivement, ont été établies par la loi numéro 62 du 7 Mars 1907 et la loi du 5 mai 1948 n. 642. Les règles relatives à la composition et le fonctionnement de l'organe ont été recueillies dans l'arrêté royal du 26 Juin 1924 n. 1054 ( "Approbation des lois coordonnées sur le Conseil d'Etat« ).[3]

L'organe fonctionne comme tribunal Administratif de première instance, ainsi que le comté administratif plié jusqu'à ce que la loi le 6 Décembre 1971 n. 1034 (qui est devenu nécessaire à la suite de trois jugements différents entre la 1967 et 1968 de Cour constitutionnelle qui a annulé la compétence de rejoint la province administrative), Il a été réorganisé le système judiciaire administratif italien, avec la création de T.A.R. que les tribunaux de première instance et l'attribution à l'IV, V et VI, section du Conseil d'Etat de la cour administrative d'appel. la loi 127 du 15 mai 1997 puis il met en place autre section de législation du Conseil d'Etat pour examen des régimes juridiques Parlement italien et Union européenne. La tâche principale de cette section est de donner des avis sur les actes du gouvernement.

traits

Conseil d'Etat italien
manteau héraldique des armes du Conseil d'Etat.

Le Conseil d'Etat a donc une double nature, un administratif et juridictionnel.

Quel est l'organe administratif, le Conseil d'Etat est l'organe suprême des conseils juridiques et administratifs du gouvernement, les Chambres et les régions et en tant que corps de la juridiction administrative est responsable de la protection des intérêts légitimes et des questions particulières prévues par la loi même des droits individuels de privé vers administration publique italienne.

composition

Le Conseil d'Etat est composé du Président du Conseil d'Etat, le vice-président du Conseil d'Etat, les présidents de la Chambre et les conseillers d'Etat. Le Président du Conseil d'Etat est nommé par décret la Président de la République, sur la proposition de Président du Conseil des ministres, J'ai entendu Conseil de la justice administrative du Président.

Les postes qui deviennent vacants dans le classement que lui confère conseiller d'Etat, conformément à l'art. 19 de loi n ° 27 Avril 1982 n. 186, comme suit:

  1. en raison de la moitié, les conseillers de tribunaux administratifs régionaux qui en font la demande et qui ont au moins quatre ans de service actif dans la qualification;
  2. au taux d'un quart, dans les professeurs d'université ordinaires de sujets juridiques ou des avocats ayant au moins quinze ans de pratique professionnelle et inscrits dans les listes professionnelles spéciales pour les tribunaux supérieurs ou directeurs généraux ou équivaloir avec les ministères gouvernementaux, les organes constitutionnels et d'autres autorités ainsi que les procureurs agissant au moins à celle de la Cour d'appel du juge ou équivalent; Il nomme, dans ce cas, par décret du Président de la République, après délibération du Conseil des ministres, après avis du Conseil d'administration, contenant des évaluations complètes de conditionnement physique exercice de Conseiller d'Etat sur la base de l'activité et les études juridiques et administratives compétences achevées et les attitudes et le caractère;
  3. au taux d'un quart par concours public pour les qualifications théoriques et pratiques et des examens, qui peuvent participer aux juges des tribunaux administratifs régionaux avec au moins un an d'ancienneté, les magistrats ordinaires et militaires avec au moins quatre années de service, les juges de la Cour des comptes et les avocats de l'Etat avec au moins un an d'ancienneté, les fonctionnaires de la directive de la carrière du Sénat et la Chambre des députés au moins quatre ans de service, ainsi que des représentants des organismes d'État, également autonome et entités publiques, avec l'autorité de gestion, appartenant à des carrières d'accès auquel il faut un diplôme en droit. La compétition est organisée par le Président du Conseil d'Etat au cours des quatre premiers mois de l'année. Les gagnants atteignent la nomination avec effet au 31 Décembre de l'année précédant celle où elle tient la compétition elle-même. Dans le passé, la compétition pour l'accès au Conseil d'Etat a été considéré comme l'administration publique la plus sélective.

Le personnel du Conseil formerait les six sections qui ont organisé le Conseil d'Etat et, chaque année, le Président du Conseil d'Etat, selon la nouvelle loi, les décrets de la fonction de chaque section (consultative ou judiciaire) et la répartition des activités pour chaque section (à savoir les questions de compétence). Pour 2014, par décret n.115 / 13 du Président du Conseil d'Etat a été déterminé que les première et deuxième sections, à titre consultatif auprès du service des règlements actes tandis que le troisième, quatrième, cinquième et sixième place les fonctions judiciaires confiées au Conseil. Le service consultatif pour les règlements établis par la loi 15 mai 1997, n. 127, il est chargé d'examiner les modèles d'actes normatifs pour lesquels l'avis du Conseil d'Etat est requis par la loi ou est autrement requis par l'administration. Par ailleurs, la même section, à la demande du Président du Conseil des ministres, examine les motifs des actes normatifs de l'Union européenne.

Les sections consultatives sont composées de deux présidents et au moins neuf membres, tandis que les sections juridictionnelles sont composées de deux présidents et au moins douze conseillers.

De nombreux ministres choisissent les chefs de cabinet et les chefs du bureau législatif des conseillers d'Etat.

organes

Les organes internes du Conseil d'Etat sont les suivantes:

  • le Conseil présidentiel;
  • le Président;
  • Président a ajouté;
  • le Secrétaire général;
  • Rassembler général (à titre consultatif);
  • Rassembler la plénière (les tribunaux).

présidents

Conseil d'Etat italien
L'ancien Président de la République Giorgio Napolitano, avec l'ancien président du Conseil d'Etat Giorgio Giovannini.

Le président actuel, nommée le 23 Décembre 2015 il est Alessandro Pajno,[4] et ses prédécesseurs ont été Giorgio Giovannini, Giancarlo Coraggio et Pasquale De Lise.

Parmi les présidents du Conseil d'Etat, il se rappellera également les goûts de la personnalité Carlo Cadorna, Raffaele Perla, Santi Romano, Meuccio Ruini, Carlo Bozzi, Gabriele Pescatore, Giorgio Crisci, Aldo Quartulli, Carlo et Renato Anelli Laschena.

Pouvoirs et fonctions

Les pouvoirs du Conseil d'Etat, comme nous l'avons vu, sont divisés en:

  • consultatif
  • juridictionnel

Avis à la Commission

Dans le cadre de son rôle consultatif, le Conseil d'Etat prévoit avis sur la régularité et la légalité, le mérite et la commodité des actes administratifs de la personne procureurs, la gouvernement en tant que collège ou régions.

Ces avis peuvent être facultatifs ou obligatoires.

la avis facultatifs Ils peuvent être requis par les autorités, le cas échéant. les avis du Conseil d'Etat ne sont obligatoires que dans la décision des recours extraordinaires au Président de la République en vertu de la la Loi 18 Juin 2009 n ° 69: l'administration requérante, peut toujours écarter donner la motivation. Ils sont toujours des opinions facultatives demandées par les régions.

Dans d'autres cas, l'administration publique doit demander l'avis du Conseil d'Etat. Ceci est connu comme avis obligatoires. En vertu de la loi 15 mai 1997 n. 127 L'avis du Conseil est obligatoire:

  • la promulgation de la législation (règlements) Du gouvernement ou des ministères individuels;
  • l'adoption de seuls textes;
  • décision relative à la recours extraordinaire au Président de la République;
  • l'approbation des tendances générales des contrats, d'accords et conventions élaborées par les ministères.

La même loi 127/1997 abroge toute disposition législative prévoyant l'avis du Conseil d'Etat à la contrainte, tout en maintenant les dispositions combinées de l'article 2, paragraphe 3 de la loi du 23 Août 1988, n. 400, et à l'article 33 de la loi d'ensemble sur le Conseil d'Etat, approuvé par R.D. 26 juin 1924, n. 1054.

Les avis requis se distinguent également dans la liaison ou non contraignante, selon que l'administration du demandeur, lors de la promulgation de l'acte pour lequel l'avis a été émis, est nécessaire ou non de les suivre.

responsabilités juridictionnelles

Dans les tribunaux, le Conseil d'Etat a seule fonction de protection contre les actes de service public. le Conseil d'Etat, en particulier, est le juge du second degré de la justice administrative, que le juge fait appel contre les décisions du tribunal administratif régional (Tribunal administratif régional). Le Conseil d'Etat joue également un juge dans une des fonctions de position unique au sein de la procédure de conformité, qui est, à ce procès, il avait tendance à être un gouvernement d'exécuter un jugement du juge ordinaire ou le Conseil d'Etat.

Toutefois, lorsque le jugement de conformité concerne l'exécution d'un jugement rendu par un tribunal administratif régional, qui a été confirmé par le Conseil d'Etat en appel, le tribunal administratif lui-même est compétente qui l'a délivré. Pour les décisions prises par le Conseil d'Etat dans son rôle judiciaire peut être soumis à Cour de cassation seulement pour des raisons de compétence.

délibérations

Les résolutions des sections consultatives du Conseil sont valables que si elles ont été adoptées en présence d'au moins quatre membres du conseil d'administration de la section, tandis que ceux des sections de compétence sont valables si, en plus d'être présents au moins quatre membres du conseil d'administration, il est aussi l'un des deux présidents de section. Vous pouvez recourir à la forme de C.d.S d'appel à l'arrêt de la Cour, ou réaction individuelle aux dispositions de l'administration publique, la ville jugée non convenable une loi. A propos des appels extraordinaires au Président de la République envoyée à la Ville, une section C.d.S. La collecte de la section exprime une opinion qui peut lier le ministre compétent au sujet de la question de la plainte. Le ministre, qui avait seulement été en premier lieu de la ville a abordé la plainte, aurait dû informer son processus, puis vous l'avez envoyé le fichier lui-même appel au Conseil d'Etat. Les choses souvent ne vont pas bien, puis après une période rituelle de retard dans sa livraison, le privé peut lui transmettre directement au Conseil d'Etat, son appel. Si les choses vont comme ils devraient aller, l'avis C.d.S. cependant, que peut-être ne peut pas être exprimé sans la procédure ministérielle mentionnée ci-dessus, est envoyé au ministre; et pour lui que l'opinion peut être contraignante. Mais s'il croit qu'il ne faut pas obligatoire, il a fait appel au Conseil des ministres: qui choisit l'avis du ministre lui-même ou à celle exprimée par C.d.S. Par la suite, le ministre délivre un décret est conforme envoyée au chef de l'Etat et la Cour des comptes. Le Bureau de vérification a également le pouvoir d'accepter ou de rejeter. Si elle accepte, enregistre le décret. Si vous ne les acceptez pas le chef de la direction de répondre, il refuse le visa, la fixation d'un exposé des motifs et le renvoyer au ministre. Si le ministre insiste sur le fait, cette fois, la décision est effectuée par une section de commande (composée de plus d'une personne) de C.d.C. Il semble que cette possibilité donnée à la Cour des comptes de refuser votre visa (également la deuxième instance), entre en collision avec le fait que les décisions relatives à l'appel extraordinaire devrait être irrévocable.

Le Conseil de la justice administrative pour la région de la Sicile

icône Loupe mgx2.svg Le même sujet en détail: Conseil de la justice administrative pour la région de la Sicile.

Avec l'entrée en vigueur de la Constitution de la République italienne Elle a été instituée par l'art. 23 statut de Région de Sicile, de décret législatif 6 mai 1948, la Conseil de la justice administrative pour la région de la Sicile (C.G.A.), puis soumis à une réforme législative, en vertu du décret-loi en Décembre 2003, n. 373.

Cet organisme a été attribué exactement les mêmes fonctions - consultatives et judiciaires - du Conseil d'Etat, mais pour l'action des autorités administratives de la région Sicile, les sections par le tribunal administratif de Palerme et Catane.[5]

notes

  1. ^ à b https://www.giustizia-amministrativa.it/cdsintra/wcm/idc/groups/public/documents/document/mdax/nze1/~edisp/nsiga_009604.pdf
  2. ^ Bernardo Sordi, Spaventa, Silvio, Treccani - La contribution italienne à l'histoire de la pensée - loi (2012): « parlementarisme et l'administration deviennent ainsi les deux axes conceptuels autour desquels tourne une réflexion partagée, qui sera Spaventa, avec Marco Minghetti, le principal point de solidification, maintenant prêt à identifier, l'objectivité souvent désenchanté, les faiblesses du « pays légal », mais maintenant exposer les possibles « remèdes ». Il donne une vision claire, sans ambiguïté, la direction de la conception, « aujourd'hui la liberté doit chercher non pas tant dans la constitution et dans les lois politiques, comme dans l'administration et en droit administratif « (administration de la justice, 1880 La politique du droit. Écrits et les discours recueillis par Benedetto Croce, 1910, p. 78) ».
  3. ^ publié au Journal officiel du Royaume d'Italie 7 Juillet 1924, n. 158
  4. ^ http://www.huffingtonpost.it/2015/12/23/pajno-presidente-consiglio-stato-_n_8870364.html
  5. ^ (PDF) [1]

bibliographie

  • Paolo Caretti et Ugo De Siervo, droit public, Turin, Giappichelli Editeur, 1996. ISBN 88-348-6210-4.
  • Sabino Cassese, Conseil d'Etat et de gouvernement d'une Constitution, au sein du Conseil d'Etat et la réforme constitutionnelle (sous la direction de S. Cassese), Milan, Giuffrè, 1997, pp. 49-63.
  • G. et A. Pasquini Sandulli (eds), "Les grandes décisions du Conseil d'Etat", Milan, Giuffrè, 2001.
  • Sabino Cassese, Les nombreuses vies du Conseil d'Etat, sous la rubrique « Droit administratif Journal », n. 12, 2011, pp. 1276-1277.
  • Le Conseil d'Etat: 180 ans d'histoire, Bologne, Zanichelli, 2011.
  • Sabino Cassese, La continuité et les fractures de l'histoire du Conseil d'Etat, sous la rubrique « Droit administratif Journal », n. 5, 2011, pp. 547-551.

Articles connexes

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