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1leftarrow blue.svgArticle détaillé: administration publique.

la administration publique italienne (Acronyme de Pennsylvanie), Dans 'tri juridique Italien, cela signifie que tous les aspects de organismes publics faisant partie de service public de République italienne, conformément à la loi.

histoire

icône Loupe mgx2.svg Le même sujet en détail: Conractualization emploi public en Italie et Constitution de la République italienne.

Au moment de 'Unification de l'Italie, avec l'adoption de Statut Albertin, la propriété de la fonction d'organisation appartenait à la même organisation qui provvedeva par des actes de autonormazione. Mis à part le cas de la limite d'organisation militaire, ce qui a donné lieu à la suprématie spéciale des rapports, la fonction d'organisation était attribuable à la gouvernement, c'est la même organisation « administrée ».

avec naissance de la République italienne et l'entrée en vigueur du constitution, Les articles 97 et 98 de la Charte ont accueilli la solution opposée, en attribuant la propriété de la fonction d'organisation de Parlement de la République italienne, où elle exerce par des actes de eteronormazione, établissant ainsi la primauté absolue de autorité de la loi.

Du point de vue de l'organisation des organes administratifs de l'Etat, la Constitution a sanctionné la transition d'une organisation de type centralisé, où les fonctions administratives ont été attribuées aux organes centraux de l'Etat, un type d'organisation décentralisée, où les fonctions administratives doivent être effectuées par les autorités locales localement; dans ce contexte, il est d'une grande importance articles. 5, 114 et 118 de la Constitution, dont les dispositions nouvelles ont mise en œuvre concrète tels que Loi du 16 mai 1970. 281, et Règle 22 Juillet 1975 n. 382.

Un nouveau processus de réforme a affecté l'administration publique depuis le années nonante la XX siècle, qui a vu essentiellement la contractualisation de l'emploi public en Italie, qui a conduit à la privatisation du droit public de l'emploi dans le pays - qui a introduit la possibilité pour les employés de s'inscrire à syndicats - et la décentralisation de nombreuses fonctions par état à les autorités locales, et la réforme de toute l'activité sur la base de différents critères; par exemple dans ce sens ont été adoptées le Bassanini.

organisation

principes

L'administration publique italienne est donc informé selon le principe de la plus grande décentralisation administrative, alternatif et opposé au principe de la centralisation administrative:

« La République, une et indivisible, reconnaît et favorise l'autonomie locale; Elle met en œuvre des services qui dépendent de l'Etat la plus large décentralisation administrative; adapte les principes et méthodes de sa législation aux exigences de l'autonomie et de la décentralisation. »

(art. 5 Constitution italienne)

La mesure la plus large décentralisation administrative est mis en œuvre concrètement par l'attribution de ses fonctions à des organismes autres que les autorités centrales ou locales.

« Les fonctions administratives sont attribuées aux municipalités, à moins, pour assurer leur uniforme, sont conférés aux provinces, villes métropolitaines, des régions et des Etats, sur la base des principes de subsidiarité, de différenciation et d'adéquation. Les municipalités, les provinces et les villes métropolitaines ont leurs propres fonctions administratives et les fonctions par l'Etat ou par la législation régionale, en fonction de leur compétence. la loi de l'Etat réglemente les formes de coordination entre l'Etat et les régions dans les domaines visés aux alinéas b) et h) du deuxième alinéa de l'article 117, et prévoient également des accords et la coordination dans le domaine de la protection du patrimoine culturel. Etat, les régions, les villes métropolitaines, les provinces et les municipalités encouragent les initiatives autonomes des citoyens, individuellement et en combinaison, pour mener des activités d'intérêt général, fondé sur le principe de subsidiarité "

(art. 118 Constitution italienne)

Non seulement prévoit l'attribution des fonctions administratives aux organes périphériques ont différents degrés et types d'autonomie, mais il donne aux citoyens le pouvoir d'agir à titre subsidiaire pour l'exécution d'activités d'intérêt général, à savoir ceux pour lesquels est prévu service public.

caractères généraux

Le gouvernement dépend Gouvernement de la République italienne, qui oriente les politiques générales par procureurs, dans laquelle ils se dirigent branches divisées par l'ensemble des matières de l'appareil. Alors que les entreprises privées qui produisent des services, mais le gouvernement dispose de ressources financières, et le capital humain. Le gouvernement est donc articulé au niveau central et périphérique, que les fonctions de superviser et services état, éventuellement avec les différents organismes publics, Il a l'obligation d'assurer et de rendre la communauté (non seulement les citoyens, mais de toutes les personnes qui, pour une raison quelconque, ils sont sur territoire état) selon les critères et les principes requis par la loi.

La Constitution, en attribuant à Parlement de la République italienne la fonction d'organisation, a également mis en place le principe du recrutement du personnel P.A. par concurrence publique, ceci afin d'assurer la méritocratie et le passage entre les charges à partir d'un rapport de confiance avec une relation impersonnelle, caractéristique d'un moderne Autorité de la loi.

institutions

Conformément au décret-loi n ° 30 Mars 2001, n.. 165 sont pour les administrations publiques tous les ministères (à savoir les administrations qui font partie de l'organisation de l'Etat) i les ministères de la République italienne et leur localisation géographique (par exemple immatriculation des véhicules, bureaux régionaux du travail, Bureau régional d'éducation et ainsi de suite), les instituts et écoles italiennes de tous les niveaux, les établissements d'enseignement supérieur (université, lycée université) Les entreprises et les administrations d'un État autonome (sociétés indépendantes), Le régions, la provinces, la commun, la communautés de montagne, et leurs groupements et associations, organismes publics de recherche, institutions autonomes de logements publics, les chambres de commerce, de l'industrie, l'artisanat et l'agriculture et leurs associations, tous les entités économiques non publiques national (ACI), (Régional et local Agences régionales de protection de l'environnement), Les Administrations, santé local et organes de National Health Service, l 'Agence pour la négociation collective des administrations publiques (ARAN) et les agences fiscales dans le décret-loi 30 Juillet 1999 n. 300.[1] (c.-à- Agence des douanes et des monopoles, Agents de la propriété de l'État et Inland Revenue).

Enfin, ne font pas partie du organismes publics économiques (Par ex. services municipaux) Et CONI, en vertu du décret-loi 8. Janvier 2004, n. 15 qu'il réforma, en le transformant en organisme public à but non lucratif. Ensuite, il y a des exceptions particulières en raison de la nature et de l'activité publique de certaines institutions, comme le 'Union italienne Tir.

Effet sur le budget

icône Loupe mgx2.svg Le même sujet en détail: Système européen des comptes.

Aux fins de la classification des la comptabilité publique, Les administrations publiques sont interrogés par 'ISTAT deuxième nature statistique économique respectant les critères Système européen des comptes nationaux et régionaux (SEC95), le Système européen des comptes. Le ISTAT dresser une liste des unités institutionnelles qui font partie du secteur des administrations publiques (secteur S13), dont les comptes contribuent à la construction de compte de résultat administration publique consolidée.[2] L 'ISTAT, selon l'art. 1 alinéa 3 de la loi 31 Décembre 2009, n ° 196 a eu lieu périodiquement pour publier ces données.

données statistiques

la Système cognitif des employés du gouvernement (SICO) est le système utilisé dall'IGOP pour compiler des données statistiques du service public italien qui, à partir de 2002, a remplacé l'ancienne puissance modèle d'organisation de la base de données du personnel, qui était auparavant basé sur ' l'envoi des données à travers du papier par les administrations.[3]

traits

en doctrine et jurisprudence Il traite des caractéristiques particulières, qu'un contraddistinguano service public d'autres attribuent pas de corps publicité.

L 'service public Elle se distingue de 'entreprise dans le but de l'absence de profit. Du point de vue comptable, un P.A. Il ne représente pas ou utile ni bénéfices, et aussi il est pas soumis à l'institution échec; Cependant, il est généralement nécessaire de préparer et de tenir sa propre états financiers et pourtant peut-être passible d'une liquidation administrative. Le gouvernement a personnalité juridique, mais il est exclu des formes de ce type de entreprises privé, prévu à droit des sociétés.

Le rôle et les activités

icône Loupe mgx2.svg Le même sujet en détail: Comptabilité publique, Droit public de l'économie et intérêt public.

Par le passé, de nombreux secteurs de services ont toujours été gérés par P.A., il suffit de penser de la prestation de énergie électrique (loi 6 décembre 1962, n. 1643), le service téléphonique (abandonné aux années 90 en concession exclusive SIP) Ou la gestion des transports publics Ferroviaro (entreprise municipale des chemins de fer).

Au fil du temps - surtout depuis la années nonante la XX siècle - en raison de divers facteurs et en particulier sous la pression de la législation "Union européenne, est diverses réformes législatives sont produits qui ont introduit privatisation des différentes activités, mais a laissé à la gestion directe de l'administration publique certains domaines d'importance stratégique (dont certaines sont en concurrence avec des opérateurs privés): la défense, l 'ordre publique intérieur, la justice, la santé, l'éducation, etc ..

L'activité du P.A., sur la base de la Constitution, tenue au nom des critères "bonne performance« Et l ' » impartialité « ;[4] Il peut être une matrice généralement autoritaire, unilatérale et bureaucratique, ou consensuelle. Il est organisé et informé sur la base des principes et des critères suivants:

  • efficacité, à savoir, d'exercer leurs fonctions de manière à obtenir des résultats avec moins de gaspillage des ressources économiques possibles;
  • efficacité, comprise comme la capacité de produire l'effet désiré;
  • inexpensiveness, compris que le coût le plus bas possible engagés dans la relation entre les moyens économiques utilisés et les ressources humaines et matérielles à acquérir pour la réalisation dell 'intérêt public.

Les gouvernements sont parfois liés par un ensemble de règles, telles que le décret-loi n ° 27 Octobre de 2009., N. 150 en termes de valorisation des actifs; Décret Loi No. 22 Juin 2012, n. 83 - dans la loi 7 Août 2012, n. 134 - qui les oblige, dans le choix des logiciels, la nécessité de procéder à une évaluation technique qui doit encore être préféré logiciel libre; le décret-loi n ° 14 Mars 2013, n.. 33, ce qui les oblige à planifier ses activités en fonction de la transparence et de publicité. Enfin, conformément à la sorte de 'Union européenne, assurer l'équilibre budgétaire et la durabilité la dette publique.[5] Sur certaines activités de P.A. puis exerce un rôle de supervision de l 'Autorité nationale de lutte contre la corruption.

Les responsabilités juridiques

icône Loupe mgx2.svg Le même sujet en détail: Responsabilités de l'administration publique italienne.

Bien que l'article. 28 constitution établir un parallèle entre l'agent et l'administration publique en ce qui concerne la responsabilité à la troisième infraction, la législation ordinaire, apparemment, contrairement au même article, crée plutôt un gradient inspiré art. 97 sur le bon fonctionnement, ce qui rend l'agent responsable que dans les cas où le recours fraude ou de négligence.[citation nécessaire]

La responsabilité de l'Autorité palestinienne est seulement responsabilité civile, et non criminelle, puisqu'il ne peut pas agir contraire à la loi. Cependant, le gouvernement est responsable, en solidarité avec l'agent existe que si la négligence. Le seul cas où l'agent peut être seul responsable à la fois civile et pénale, se produit lorsque son acte complètement exilée des fins poursuivies par P.A. touchés.

personnel

icône Loupe mgx2.svg Le même sujet en détail: Manager (administration publique italienne) et Fonction publique (Italie).

La classification des employés l'administration publique italienne était traditionnellement divisée dans le système Carrières, en vertu du décret présidentiel 10 janvier 1957, n. 3 et par la suite de qualifications Ancienne loi du 11 Juillet 1980 non. 312. Dans la relation de travail, qui a été initialement régie par des règles droit public, après la contractualisation de l'emploi public en Italie, mais aujourd'hui est régie par droit privé avec l'application de la Statut des travailleurs aussi employés publics italiens.[6] la relation de travail Il est donc régi non seulement par la négociation collective, et aussi par des lois différentes; par rapport à la première source établit une distinction entre une normative de négociation - dont la conclusion est faite entre «ARAN et syndicats le plus représentatif au niveau national - et une approche décentralisée et les organisations syndicales concertées entre le commerce établis au sein de l'administration, qui contient essentiellement des dispositions différentes sur les salaires et les indemnités de responsabilité couvertes.

Les activités du personnel employé par l'administration publique italienne, est soumis à un système d'évaluation - mis en place par le décret législatif 27 Octobre 2009, n. 150 - par l'intermédiaire d'un mécanisme dénommé cycle d'évaluation de la performance - avec la signification de ces évaluations de carrière,[7] avec des exclusions dans certains cas, concernant les autorités qui ont donné l'effectif de la main-d'œuvre.[8]

Recrutement et exigences

icône Loupe mgx2.svg Le même sujet en détail: Appel à candidatures et Concurrence § Italie.

la Constitution de la République italienne Il établit le principe de l'accès à l'emploi dans l'administration publique par concurrence publique,[9] par la loi publiée dans Journal officiel de la République italienne, sauf dans certains cas de recrutement direct strictement définies par des règles spéciales. Les modalités de réalisation des concours et l'accès à l'emploi sont respectivement régis par le décret présidentiel 3 mai 1957, n. 686, de D.P.R. 9 mai 1994, n. 487 et le décret-loi 30 Mars 2001, n. 165.

des concours de recrutement dans ouverts le gouvernement de l'État et en sociétés indépendantes espletano est généralement au niveau régional.[10] En particulier, l'accès à P.A. Italien a lieu:[11]

  1. par concours public ouvert à tous les essais, les qualifications, les qualifications et les examens pour le cours en compétition ou la sélection en effectuant des tests et des essais certifiant le professionnalisme requis par le profil professionnel de qualification ou d'une catégorie, même par des systèmes automatisés.
  2. par la mise en place de la circonscription comme chômeurs inscrits détenus par les services de l'emploi qui remplissent les conditions requises par la loi au moment de la publication de l'offre d'emploi.
  3. au moyen d'appel numérique inscrits sur des listes spéciales formées par appartenant aux catégories protégées en vertu du titre 1 de la loi n o 2 Avril 1968 n. 482, et ses modifications ultérieures et intégrations. Elle est soumise aux dispositions de la Loi 13 Août 1980 n. 466.

Les compétences, ainsi que les exigences légales, sont énoncées dans avis de concours délivré par l'Administration, conformément à la réglementation locale. En ce qui concerne les exigences, vous devez prouver que vous respectez les obligations militaires;[12] la loi le 15 mai 1997, n. 127 (le premier de la dite Bassanini) A gouverné le manque de restrictions d'âge, sauf dans des cas particuliers,[13] tel que confirmé par la jurisprudence du Conseil d'Etat en 2007.[14] Le décret-loi du 21 Juin 2013, n. 69 (soi-disant Décret de faire) - dans la loi le 9 Août 2013, n. 9 abolies l'obligation de la présentation par les lauréats du concours, un certificat médical attestant l'aptitude physique et mentale à l'emploi, à l'exception, toutefois, dans le cas des sujets handicapé, où il peut être nécessaire pour la conduite de tâches cahier des charges.[15] Toutefois, l'administration peut, obtenir les gagnants du concours de contrôle médical, selon la réglementation en vigueur.[16]

Aucune limitation sont également prévues objecteurs de conscience autorisé à prêter service civil la liaison, à l'exception de toute application qui implique l'utilisation de armes et pour l'inscription à forces armées italiennes et La police italienne pour trier militaire et / ou civile,[17] sauf si elles ont abandonné statut objecteur.[18] Le décret-loi no. 15 Mars 2010, n. 66 ( "ordonnance militaire« ) A inclus une réserve obligatoire des places disponibles, 30%, pour le recrutement à l'emploi civil dans l'administration du personnel du public en faveur des membres du catégorie d'hommes enrôlées tout forces armées italiennes après l'entreprise ou périmé, licencié sans démérite, sous réserve des droits des parties ayant droit à l'obligation de prise en charge en vertu du décret-loi n ° 23 Novembre 1988, n.. 509 et la loi du 12 Mars 1999. 68.[19] La réserve, comme indiqué dans l'avis du Département de la fonction publique de Présidence du Conseil des ministres le 11 Avril 2012, ne pas appliquer en ce qui concerne le recrutement du personnel leader.[20]

A propos de limitations, le décret présidentiel 9 mai 1994, n. 487 prévoit l'exclusion de certains sujets dans des situations particulières:

« Je n'ai pas accès à l'emploi ceux qui sont exclus du vote, ainsi que ceux qui ont été licenciés ou licenciés de l'administration publique pour les résultats persistants pauvres, ou qui ont été licenciés par un employé de l'État, conformément ' l'article 127, premier alinéa, lettre d) du texte consolidé des dispositions relatives à la charte des fonctionnaires, approuvé par le décret présidentiel 10 Janvier 1957, n. 3.[21] »

La relation de travail

après la le contractant civil italien et la privatisation du droit du travail public en Italie, comme également encore renforcée par la loi du 28 Juin 2012, n. 92, est régie par des règles droit privé qui, en Convention collective nationale des affaires (signé par les syndicats les plus représentatifs et les 'ARAN), Une discipline particulière; Les bénéficiaires d'autres normes et spécifications sont des chiffres typiques; par exemple en ce qui concerne la La police italienne le personnel de la police locale (la police municipale, la police provinciale) de La police de l'État, de service pénitentiaire et État des forêts Il est maintenant sous contrat, ainsi que celui de la Pompiers national, soumis à des règles particulières. Ils sont alors à l'exception des personnes dans une sorte de force de police militaire comme 'carabiniers, la Guardia di Finanza, la la Garde côtière - Garde côtière et tout forces armées italiennes, qui, avec d'autres catégories spéciales telles que justice italienne et professeurs d'université maintenir une discipline de la relation de travail et la statut, malgré la la privatisation du droit du travail public en Italie pour la plupart encore en régime droit public.

Aux termes de l'article. 7 du décret loi n o 24 Juin 2014, n. 90 - dans la Loi 11 Août 2014, n. 111 - détachements syndicaux dont jouissent les employés à la suite du processus de « privatisation » de l'emploi ont été réduites de 50%. Pour la police de l'ordre civil et la organisme national des sapeurs-pompiers Au contraire, il est prévu que les réunions syndicales GOES assistent à un seul représentant des organisations syndicales concernées, a également déclaré le circulaire la Ministère de l'Administration publique n. 5/2014.[22]

Le statut juridique

icône Loupe mgx2.svg Le même sujet en détail: Code de conduite pour les fonctionnaires, Legge Severino et Public officiel (système italien).

la Il était légal des fonctionnaires, il est régi par D.P.R 10 Janvier 1957, n. 3, alors que les règles spécifiques sont établies, cependant, pour certaines catégories de personnes, comme pour ceux de la La police italienne et forces armées italiennes. Cependant, il est encore à observer que les fonctionnaires italiens ne sont pas toujours fonctionnaires: Ce qui en fait dépend des tâches qui jouent pendant le service. Le personnel est généralement lié par une « clause d'exclusivité », qui consiste à l'interdiction de divertissement les relations de travail à quelque titre que d'autres employeurs, l'exercice de l'activité entrepreneuriale et en général profession; Dans ce dernier cas, toutefois, la loi permet de nombreuses exceptions, cependant, établies par les lois.

Les employés sont aussi des bénéficiaires de discipline du comportement pendant le service: la réglementation est contenue dans le décret présidentiel 16 avril 2013, n. 62[23] qui a remplacé le décret précédent de Ministre de la fonction publique en date du 28 Novembre 2000. nouvelles hypothèses ont été mises en place depuis 2009 licenciement disciplinaire.[24] En outre, selon l'article. art. 1 point 51 de la Loi du 6 Novembre 2012, n. 190 Il prévoit des protections spéciales (y compris le licenciement) en faveur des personnes qui sont signalées menée illégale par des collègues ou supérieurs, à justice italienne, y compris Cour des comptes. Sur la question de l'incompatibilité et inconferibilita des positions, y compris la direction, il a été suivi par le décret-loi n ° 8. Avril 2013, n. 39 prévoyant des dispositions spéciales. L'état-major du gouvernement lorsqu'il exerce des activités en contact avec le public devraient également faire connaissable leur nom par l'utilisation de badges d'identification ou de plaques pour être placé au lieu de travail, sauf dans les cas prévus par la loi.[25]

Les employés du secteur public italien peuvent enfin demander la libération (également pour les membres de la famille) de certains documents, cartes AT et BT (Le premier vert, la seconde couleur bleue) qui agissent comme document d'identité en Italie; pour les membres forces armées italiennes Il est au lieu prévu pour la libération de carte multiservice de la Défense.

mobilité

Les employés des administrations publiques italiennes d'autre part sont soumis à une législation qui permet différentes possibilités de mobilité, qui peut être intracompartimentale (Entre les administrations du même secteur, par exemple, de ville en ville) ou intercompartimentale (Entre les fonds, par exemple de la municipalité à Inland Revenue). la décret-loi 24 juin 2014, n. 90, transformé en loi le 11 août 2014, n. 114, a décidé que, afin de faciliter le processus de mobilité, le Cabinet du Premier ministre - Département de l'administration publique - mis en place un spécial portail web.[26] Le même décret preveva que pour faciliter les processus de mobilité ont été intercompartimentale statuente a publié un décret dans les tableaux comparatifs pour les catégories de personnel et les différents secteurs; dans cette disposition, il a été mis en œuvre avec l'adoption de D.P.C.M. du 26 Juin 2015.[27]

Tout d'abord de toutes les administrations publiques, avant de lancer de nouvelles procédures concurrentielles de recrutement du personnel pour couvrir les postes vacants au sein de l'organisation doit mettre en œuvre des procédures de mobilité conformément à l'art. 1, paragraphe 1 d. Décret 30 Mars 2001, n. 165.[28] Il faut rappeler que la loi du 23 Décembre 2005, n. 266 (droit financier pour l'année 2006)[29] art. 1, paragraphe 230 a établi une limite minimale de permanence, par les lauréats du concours, première mission à l'administration à laquelle ils paient un service:

« Les gagnants doivent rester dans le premier site de destination pour une période de moins de cinq ans. Cette disposition est normalement pas dérogé par des conventions collectives. »

La règle ne vaut toutefois pas au personnel de l'école des enseignants de fonds, qui fournit à la place une contrainte de deux ans spécifique sur le siège et trois dans la province de recrutement.[30] Cette restriction ne concerne pas au transporteur du personnel de handicap,[31] tandis que pour les Le personnel ATA Actuellement, il ne prévoit aucune contrainte. Article. 4 de ce décret-loi n. 90/2014 a disposé que dans les estimations de la budget la Ministère de l'Economie et des Finances, Il est prévu de financer l'amélioration de l'affectation du personnel dans la fonction publique, en raison des gouvernements bénéficiaires de ces processus, et dont les ressources débit égal au salaire du personnel de gestion du transfert, dont les politiques et l'utilisation les modalités de gestion des ressources sont établies par décret Président du Conseil des ministres, du concert Ministère de l'Economie et des Finances.

En ce qui concerne la vraie mobilité et appropriée, il peut être classé selon les types suivants:

  • compensatoire
  • obligatoire
  • volontaire

En ce qui concerne le premier type, qui est essentiellement sur une base volontaire, il est prévu. 7 D.P.C.M. 5 août 1988, n. 325, il peut être disposé après avoir obtenu une autorisation spécifique (dégagement) Par l'administration d'origine et la destination:

« Il est permis en tout temps [...] la mobilité des employés dans les mêmes ou d'autres administrations, même du secteur différent, en cas d'application conjointe d'indemnisation avec les autres employés du profil professionnel, sous réserve de l'approbation de l'administration l'origine et la destination. »

La contrainte ci-dessus mentionnée de la première bourse de cinq ans est donc aucun obstacle à la mobilité pour l'échange, quels que soient disponibles des délais. Cependant, la norme est de profil professionnel et non de qualification.[peu clair]

Selon le second, régie par d. Décret 30 Mars 2001, n. 165 mais introduit par le décret-loi du 24 Juin 2014, n. 90, il est prévu que les fonctionnaires peuvent être transférés au sein de la même administration ou par différentes administrations un accord préalable entre les parties, à un autre bureau dans un rayon de 50 km, car ils constituent la même unité de production conformément à l'art. 2103 Code civil italien:

" ... les bureaux de l'administration publique ... situé sur le territoire de la municipalité elle-même constitue l'unité de production Mesima conformément à l'article 2103 du Code civil. constituent même la même unité de production placé endroits à une distance de pas plus de cinquante kilomètres de l'endroit où l'employé est utilisé. Les employés peuvent poursuivre leur activité professionnelle dans la même administration ou, par accord entre les administrations concernées, dans l'autre, dans le cadre de l'unité de production telle que définie dans le présent paragraphe. Par décret du ministre de la simplification et de l'administration publique, sous réserve d'un accord, le cas échéant, à la Conférence conjointe de l'article 8 du décret-loi 28 Août 1997 Nb. 281, peuvent être des critères fixés pour réaliser les processus visés au présent paragraphe, même avec des passages de personnel directs entre administrations sans accord préalable, afin de garantir l'exercice des fonctions officielles par les administrations que les pénuries de personnel présents.[32] »

Enfin, le troisième - toujours régi par d. Décret 30 Mars 2001, n. 165 - est ajustée de la manière et les conditions; Il est cependant établi l'exigence de la sanction de l'administration des membres, sauf dans quelques cas:

« Les administrations peuvent remplir vacants dans organique par passage direct des employés ... appartenant à une qualification et des services correspondants à d'autres organisations, ils appliquent le transfert, sous réserve de l'approbation de l'administration d'appartenance. Les administrations, la mise en avant les exigences et les compétences requises, publier sur son site Web d'entreprise, pour une durée d'au moins trente jours, un avis qui énumère les endroits que vous l'intention de jouer à travers le passage direct et personnel d'autres administrations, ce qui indique les exigences de posséder. Sur une base expérimentale, jusqu'à la mise en place de nouvelles procédures pour la détermination de la norme des exigences du personnel de l'administration publique pour le transfert des sièges sociaux de différents ministères, organismes et organismes publics non approbation nationale d'administration économique n'est pas nécessaire membres, qui prévoit la demande de transfert dans les deux mois de l'administration de destination, sous réserve des termes de l'avis, à condition que l'administration de destination a un pourcentage plus élevé de l'administration des postes vacants d'appartenance. ...[33] »

Dans ce dernier cas, donc, on distingue, en ce qui concerne la mobilité volontaire exprimée par travailleur, les exigences du gouvernement contre lequel il fait une demande de transfert de procéder à la formation de listes spéciales;[34] dans le second cas, la mobilité est précisé que les administrations doivent mettre au sens de l'article dicte. 30 d. Décret 30 Mars 2001, n. 165. Dans ces cas, cependant, le personnel ne peut pas transféré sinon pour obligation de service obligatoire, être destiné à un autre lieu de travail au plus tôt 5 ans.[35]

L'administration de destination droit à la demande prévoit la re-formation des employés se prévalant Administration nationale de l'école; dans chaque cas, en utilisant les ressources disponibles et toujours sans nouvelles ou un fardeau supplémentaire aux finances publiques.[36]

révocation

En ce qui concerne le licenciement de la discipline, après contractualisation de l'emploi public en Italie, les mêmes règles sont applicables dans le secteur privé, mais avec quelques différences, sur l'exercice pouvoir disciplinaire et des raisons économiques.

Sur le premier point, le jugement de Cour suprême Jugement n ° 11868 du 9 Juin, 2016 - la section « travail » - il a été déclaré que le rejet de l'usage personnel du public, il est disciplinto de 'L'article 18 du Statut des travailleurs dans la formulation avant réforme Fornero travail 2012.[37] Rigiardo alors le licenciement disciplinaire, au-delà des cas prévus par le décret législatif 27 Octobre 2009, n. 150, le décret législatif 20 Juin 2016, n. 116 de 2016 - émis sur la base de loi d'habilitation 7 août 2015, n. 124 - réglemente plusieurs aspects du licenciement disciplinaire et augmente la responsbilità dirigeants.[38]

En ce qui concerne le deuxième point, conformément à l'article 33 du décret-loi 165/2001, tel que modifié par l'article 16 de la Loi 12 Novembre 2011, n. 183. (loi de stabilité pour l'année 2012), le gouvernement doit faire chaque année une enquête auprès du personnel qui pourraient être licenciés; quand détecter les situations de surplus ou autres licenciements, « en ce qui concerne les exigences fonctionnelles ou la situation financière » doit respecter les procédures suivantes: Les gouvernements dans les 90 jours suivant la notification aux syndicats de la situation de redondance, pour voir si le personnel concerné il peut être réutilisé all'interna le même corps, ou peut aller à mobilité (Selon les procédures ci-dessus) à d'autres entités de la province ou de la région. A défaut, il est inclus dans les listes de travailleurs disponibles: celui des travailleurs qui restent pendant 24 mois ou moins inclus dans la liste, avec un salaire égal à 80% du salaire, allocation spéciale et allocation supplémentaire pour le noyau familial; après la fin de la relation de travail. Dans le cas des collectivités locales, l'état de détresse financière ou violation des plafonds de dépenses pour le personnel, comme la violation du pacte de stabilité, peut-être des raisons suffisantes pour la fin de la relation de travail, sans possibilité de réintégration.

Sur le sort des relations de travail avec les organisations non réprimées, mais sous réserve de toute réduction des fonctions déterminées par la loi, il doit être signalé, sous réserve de l'art. 1, paragraphe 92 de la loi du 7 Avril 2014, n. 56. Il protège la indéfiniment des relations de travail et les relations de travail concernés, jusqu'à leur expiration, avec les provinces et les villes métropolitaines, suite à la réduction substantielle de leur personnel (50 pour cent et 30 respectivement pour cent): la loi n ° 56/2014 a défini à ce sujet une procédure visant à favoriser la mobilité des excédents du personnel des régions, des municipalités et d'autres autorités publiques. L'intervention de la législature de l'État a été jugé par la Cour constitutionnelle « conformément à la réorganisation des Provinces et les villes métropolitaines, tirées par la norme de 2014 qui, selon l'arrêt de la Cour constitutionnelle 14 Juillet, 2016 n. 176/2016 est conforme à l'architecture constitutionnelle et fait partie intégrante d'une structure plus large (art. 1, paragraphes 421-427, de la loi n. 190 de 2014).[39] Par la même occasion, la phrase non. 176/2016 du 4 mai 2016 Cour constitutionnelle[40] Il a déclaré que « la nouvelle répartition des fonctions non essentielles, liées à la réduction des effectifs, (...) aux régions n'est pas exclue, à la fin du processus de redéploiement, de confier les fonctions non essentielles aux villes métropolitaines, les provinces et d'autres organismes locaux par le biais de mandats spéciaux et des conventions, l'organisation en même temps l'affectation de son personnel.[41]

notes

  1. ^ Art. 1 paragraphe 2 du décret-loi 30 Mars 2001, n. 165, tel que modifié par l'art. 1 paragraphe 1 de droit 15 En Juillet 2002, n. 145.
  2. ^ Les unités institutionnelles appartenant au secteur des administrations publiques par istat.it, le 15 Octobre, 2013
  3. ^ Le système cognitif des employés par le gouvernement (SICO) le site officiel du General Accounting Office de la République italienne État
  4. ^ Aux articles 97 enchâssé et 98 du Constitution de la République italienne.
  5. ^ Art. 97, introduit par le nouveau premier alinéa. 2 de la loi constitutionnelle 23 Avril 2012 so. 95.
  6. ^ Art. 51, paragraphe 2 du décret-loi 30 Mars 2001, n. 165
  7. ^ Art. 21 paragraphe 1 du décret-loi 150/2009, art. 23 paragraphe 2 du décret-loi 27 Octobre 2009, n. 150.
  8. ^ Art. 2 du décret-loi n ° 1. Août 2011, non. 141.
  9. ^ Art 97 paragraphe 3. Constitution de la République italienne
  10. ^ Art. 35 alinéa 5 du décret-loi 30 Mars 2001, n. 165.
  11. ^ Art. 1 paragraphe 1 DPR 9 mai 1994, n. 487; art. 1 lettre. A) et b) du décret-loi 30 Mars 2001, n. 165.
  12. ^ Comme il est prévu par l'art. 4 décret présidentiel 14 Février 1964, n. 237; art. 2, paragraphe 7 bis, DPR 9 mai 1994 n. 487 et à l'article 2 du décret présidentiel 30 Octobre 1996, n. 693. Cependant, après l'appel à la suspension le service militaire en Italie (Établi à partir du 1er Janvier 2005) l'obligation est limitée à des cas particuliers, prévue par la loi.
  13. ^ Art. 3, paragraphe 6 de la loi 15 mai 1997 n. 127
  14. ^ Compétitions publiques, les limites d'âge, l'abolition, des cas particuliers, la réglementation, le besoin par altalex.com La décision du Conseil nationale 27 Décembre, 2007 so. 6657 a essentiellement confirmé les exigences de la norme en 1997, bien que faire, sauf dans des cas particuliers liés à la nature du service ou aux besoins objectifs.
  15. ^ Le recrutement des personnes handicapées dans l'administration publique par concours public par superabile.it, Alessandra Torreggiani, le 13 Novembre, 2014
  16. ^ L'emploi dans le secteur public, supprimé les certifications sanitaires par diritto.it, le 21 Août 2013
  17. ^ Art. 636 Décret Législatives, 15 Mars 2010 66 paragraphe 1
  18. ^ Art. 636 décret législatif n ° 15 mars 2010 N.66 paragraphes 2 et 3
  19. ^ Art. 1014 alinéa 3 du décret Législatives, 15 Mars 2010 so. 66
  20. ^ (PDF)Avis du ministère de la Fonction publique du Conseil des ministres 0015195 11/04/2012 DFP
  21. ^ Art. 2 paragraphe 3 du décret présidentiel 9 mai 1994 n. 487
  22. ^ (PDF) Circulaire du ministère de la fonction publique No. 5/2014
  23. ^ Publié au Journal Officiel de la République italienne du 4 Juin 2013 n. 129
  24. ^ Art. 69 paragraphe 1 du décret-loi n ° 27 Octobre 2009, n.. 150.
  25. ^ Art. 55 novies décret législatif 30 Mars 2001 n. 165.
  26. ^ Art. 4 paragraphe 1 du décret loi n o 24 Juin 2014 n. 90.
  27. ^ Il a été publié sur le Web, le décret du ministre Madia avec les tables d'équivalence. Nous voyons le contenu le plus pertinent par federazioneintesa.it, le 8 Septembre 2015.
  28. ^ Art. 30, paragraphe 2 bis du décret-loi 30 Mars 2001 n. 165.
  29. ^ Publié au Journal Officiel de la République italienne en date du 29 Décembre 2005 n. 302 - supplément. Non ordinaire. 211.
  30. ^ Art. 399 paragraphe 3 du décret-loi 16 Avril 1994 n. 297
  31. ^ Art. 21 Loi 5 Février 1992, n. 104
  32. ^ Article 30 paragraphe 2 du décret-loi 30 Mars 2001 n. 165 tel que modifié par l'art. 4 alinéa 2 du décret-loi 24 Juin 2014 n. 90
  33. ^ Art. 30, paragraphe 1 du décret-loi 30 Mars 2001 n. 165 tel que modifié par l'art. 4 paragraphe 1 du décret loi n o 24 Juin 2014 n. 90
  34. ^ Art. 4 par 3 D.P.C.M. 5 août 1988, n. 325
  35. ^ Art. 6 D.P.C.M. 5 août 1988, n. 325
  36. ^ Art. 30, paragraphe 1 bis du décret Législatives, 15 Mars 2001 n. 165 comme modificago par le décret-loi n o 24 Juin 2014, n. 90
  37. ^ Cour suprême: le renvoi de la fonction publique ne fisciplinato droit Fornero, par diritto.it, le 10 Juin, 2016
  38. ^ licenciement disciplinaire PA: plus de responsabilité pour les cadres Rossella Schiavone, de ipsoa.it
  39. ^ La Cour a jugé que les allégations pertinentes, ont porté sur les paramètres étrangers à ceux qui régissent la répartition des pouvoirs législatifs entre l'Etat et les régions, ne pouvaient être avancées par la Région Vénétie et déclarée irrecevable. Selon la décision 14 Juillet, 2016 n. 176 « la disposition contestée est un point crucial de la route, qui a marqué la réorganisation des fonctions du gouvernement local, et pose comme une disposition de clôture, appelée à réglementer la possibilité résiduelle d'un manque de personnel excédentaire de la résorption d'ici le 31 Décembre, 2016 sans exclure le travail, par la suite, l'affectation à. dans le cas où, au 31 Décembre, 2016, l'excédent du personnel n'a pas été correctement transféré, les dispositions à l'étude prévoit, pour les non-cadres de toutes les grandes organisations de la région, l'utilisation de contrats à temps partiel, marqué par une logique de solidarité. cet appel, qui traite de « l'ensemble du personnel et non pas seulement le contingent de surnuméraire « » devrait avoir lieu dans les limites nécessaires à l'absorption de « unités de coûts financiers surnuméraire » (circulaire de la présidence du Conseil des ministres du 29 Janvier 2015, n. 1) ".
  40. ^ En ce qui concerne la cour qu'il avait déjà exprimé à l'arrêt du 24 Mars 2015, n. 50 où il avait constaté que ladite loi a redéfini les fonctions essentielles des provinces, avec vue sur la même échelle. La loi sur la stabilité 2015 a également défini les ressources humaines et financières nécessaires pour permettre l'exercice de ces fonctions. La réduction du personnel fait partie, pour la Cour, dans le appelé projet global de réorganisation des collectivités locales de sous et non affecter défavorablement les performances des fonctions clés, ce qui correspond aux services essentiels.
  41. ^ Ceci, cependant, doit tenir compte de l'objectif de réorganisation et de réduction des effectifs des fonctions des provinces et la délimitation des tâches de villes métropolitaines définies par la loi n °. 56 de 2014, qui vise à éviter que, dans la tête pour les corps intermédiaires, à la fois conservé une grande partie des fonctions non essentielles (arrêt no. 159 de 2016, le point 7.4.1. Des considérations d'ordre juridique).

bibliographie

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  • Sabino Cassese, Le caractère original de l'histoire administrative italienne, dans « Les cartes et l'histoire. l'histoire des institutions Magazine », 1999, n. 1, pp. 7-15.
  • Sabino Cassese, La réforme de l'administration publique italienne, dans « Le travail dans l'administration publique », 2000, n. 6, pp. 1007-1017.
  • Anthony Atkinson Barnes, Mesure de la production et de la productivité du gouvernement pour les comptes nationaux, Palgrave Macmillan, New York, 2005.

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