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un fondation bancaire est un personne morale sans but lucratif, privée et indépendante, qui poursuit exclusivement vers le bien-être social et la promotion du développement économique, civile appartenant Trier (art. 117, c. 2, la lettre de la Constitution.)[1]. Les fondations bancaires ont été mises en place pour la première fois dans 'tri italien, mais avec la diction des « entités conférant » et un profil supérieur sensiblement pubblicistico, avec loi n. 218 1990, le soi-disant "proxy-loi Amato-Carli"[2] puis ils ont reçu leur forme actuelle par aucune loi ultérieure. 461 1998 et le décret-loi n. 153 1999.

origine historique

Les fondations bancaires proviennent de l'ancienne les caisses d'épargne, associations privé né en 'Europe centrale et qui ont été renforcés en Italie début XIXe siècle, quand il a exprimé la nécessité de soutenir le développement productif des classes petites et moyennes après la désastreuse guerres napoléonienne et de recueillir le flux de trésorerie résultant de la naissante Révolution industrielle.

Les activités de les caisses d'épargne (Né à l'initiative principalement privée) était différente l'activité bancaire vrai:

  • la haut-parleurs recueillies capital avec une souscription initiale, puis avec les dépôts ultérieurs, tandis que les banques sont nées à l'initiative de petits groupes et ont des fins commerciales et spéculatives;
  • la haut-parleurs l'assistance et de la charité tenue, en donnant des marchandises dirigé vers les classes inférieures libres, tandis que les banques et recueillies remuneravano petites économies.

la privatisation Banques d'épargne

Depuis le début des quatre-vingt « 900, la Communauté européenne Il a déclenché un processus fort libéralisation et privatisation dell 'économie, rejette toute forme de « aide d'État » et de donner la préférence à un régime complet concurrence entre entreprises.

Le cadre législatif qui est dérivé se compose de:

  • proxy-droit Amato-Carli n. 218 la 1990;
  • décret législatif n de mise en œuvre. 356 1990;
  • proxy-droit ciampi n. 461 1998;
  • décret législatif n de mise en œuvre. 153 1999;
  • Loi n °. 448 2001 (Que l'on appelle loi Tremonti)
  • Loi n °. 112 2002 (norme interprétation authentique)

Le cadre législatif doit être lu à la lumière du nouvel article. 118 constitution, qui a introduit la principe de subsidiarité horizontal comme principe directeur des relations entre le public et privé dans la réalisation de l'objectif collectif.

La naissance des fondations bancaires

Au début des années nonante, il est donc mis en évidence la nécessité de transformer l'ensemble du système bancaire italien à mettre à jour par rapport à la soi-disant « unité économique européenne « qui est en train d'émerger. L 'Italie Il a dû faire face à l'ouverture de son marchés à partenaire Européens. À l'époque, plus de la moitié des établissements de crédit a été droit public.

la Gouverneur de la Banque d'Italie (Carlo Azeglio Ciampi) On a trouvé la solution pour faire banques plus attrayant pour les investisseurs étrangers: des fonctions distinctes dans deux entités différentes droit public par des fonctions affaires, à savoir désincarnant fondations de anciennes banques publiques (S.p.a.): le proxy-droit Amato-Carli n. 218 de 1990 Il a ordonné que les institutions bancaires à devenir société anonyme, sous le contrôle de fondations, qui devrait alors placer son actes sur le marché.
Le proxy loi de 1990 a mis en place les fondations bancaires comme tenue qui gèrent le public de participation majoritaire de la banque émettrice, mais ne peut exercer des activités bancaires; la dividendes Je serai interprété comme revenu à l'activité instrumentale institutionnelle (comme indiqué dans statut), Qui doit poursuivre « le but de intérêt public et de l'utilité sociale ".

Dans la première phase (1990-1997), Une ambiguïté fondamentale qui prévaut: la banque et à des fins institutionnelles sont encore assez confus, parce que les fondations bancaires d'une part, doivent être vérifiés à la banque et l'autre doit poursuivre un but non lucratif.
Le seul élément clair des activités « sociales » des fondations bancaires se trouve dans le libellé de la loi 266/1991 établissant des organisations bénévoles: l'art. 15, qui prévoit que l'un quinzième jour du produit de ces entités est dévolue aux fonds régionaux pour les années suivantes législation volontariato.L'evoluzione visant spécifiquement à éliminer cette confusion: un système mixte d'incitations et de contraintes met en branle le marché, en dépit de la réglementation l'activité institutionnelle fait toujours défaut.

La réforme Amato-Ciampi

Le proxy-loi n. 461 1998 et le décret-loi n. 153 1999 Ils affirment l'idée que les fondations doivent fonctionner dans le monde sans but lucratif, bien qu'ils puissent conserver un but économique (mais toujours dans le contexte des fins non lucratives). Le décret, en vigueur, identifie secteurs éligibles (Famille et les valeurs connexes, la croissance et à la formation des jeunes, l'éducation, l'éducation et la formation, y compris l'acquisition de publications pour les écoles, volontaires, la charité et la philanthropie, la religion et le développement spirituel, l'aide aux personnes âgées, les droits civils, la prévention du crime et la sécurité publique, la sécurité alimentaire et l'agriculture de qualité, le développement local et le logement public local, la protection des consommateurs, la protection civile, la santé publique, la médecine préventive et de réadaptation, le sport, la prévention et le traitement de la toxicomanie, les maladies et les troubles psychologiques et mentaux, la recherche scientifique et la technologie, protection de l'environnement et de la qualité, activités artistiques, culturelles et patrimoine) dans lequel les fondations choisissent, tous les trois ans, pas plus de cinq secteurs concernés. Les fondations bancaires peuvent ainsi prendre la structure des « fondations donatrices » (distribuer l'argent à des organismes sans but lucratif qui opèrent dans les six secteurs identifiés) ou ils peuvent choisir de « bases opérationnelles », effectuer directement des activités commerciales dans les domaines ci-dessus, les activités instrumentale à la réalisation de l'objectif socialement utile.

Un tel cadre législatif nécessaire des ajustements, car il y avait une utilisation de la dispersion des revenus de placement par les fondations (qui erogavano « pluie » quantités modestes et seulement dans certaines régions du pays).

La loi de 1998 introduit donc le « plan triennal » des fondations et affaiblit les fondations bancaires d'obligations, confiant la participation à la « société de gestion d'actifs » (choisi par appels d'offres publics) mais réitère en particulier l'adhésion de la matière un droit privé et de ne pas droit public.

Le décret-loi n. 153 de 1999 attribue aux fondements de la nature juridique de privé sans but lucratif et la pleine autonomie statutaire et de gestion, et par conséquent, les fondations (depuis 1999) ont dû adopter de nouvelles lois soumis à l'approbation du surveillance (trésorerie, depuis 2001 Ministère de l'Economie et des Finances) Et a assumé la pleine autonomie statutaire et de gestion.

Le même Giuliano Amato, le créateur des fondations bancaires, appelée « monstre juridique « , en illustrant la loi adoptée.[3] la Cour constitutionnelle Il a dû se livrer à des acrobaties difficiles à justifier l'existence des fondations bancaires de la loi.[4]

La réforme introduite par la loi de finances 2002 et 2004

À partir de 2001, la discipline des fondations enregistre d'autres changements, il ne sait pas encore ce que la fondation devrait faire est mis au rebut le contrôle de la banque cessionnaire. L'article 11 de la soi-disant Tremonti n. 448 2001 (droit financier 2002) Il a apporté quelques modifications à la discipline des fondations ainsi que fixé par la loi précédente 1998, mettant l'accent sur le premier régime privé juridique de ces entités.

Traitement fiscal des fondations bancaires

Dans la configuration actuelle dictée par les dernières réformes législatives, les fondations bancaires sont des entités typiques de la soi-disant troisième secteur, à savoir les organisations à but non lucratif sans connotation entrepreneuriale. Cet aspect implique des problèmes lors de fiscal, parce que, encore une fois, pour les fondations les mêmes difficultés en ce qui concerne les entités à but non lucratif mais la gestion du capital et de produire un revenu imposable dans l'abstrait. Les fondations ont en effet des objectifs sociaux ou culturel ou humanitaire, et leur activité est rendue possible par la possession d'un capital qui génère rentes. En outre, près de 90% des ressources économiques des fondations doit être, par la loi Tremonti, destiné aux initiatives locales, notamment dans le domaine de la région d'appartenance.

Les critiques

Les fondations bancaires sont considérés comme dans les mains des politiciens ex-pression et rouleur. Ils sont également critiqués comme étant à risque de clientélisme et l'échange d'influences. Un exemple est le rapport du service 14/10/2012 [1] sur Cassa Depositi e Prestiti où, après 18 minutes, il dénonce une ingérence politique sérieuse sur les conseils (conseil) des fondations. Un autre exemple est le travail publié sur Lavoce.info un groupe d'économistes qui ont analysé les conseils de fondation dans le but de découvrir la amalgamation avec la politique[5].

déclaration

  • Décret-loi 17 mai 1999 n. 153
  • Art. 153 et art. 172 du décret législatif fort 12 Avril 2006, 163 (Code des marchés publics de travaux, services et fournitures)
  • 28 Décembre 2005, n Art. 7 Loi. 262
  • Art. 1, paragraphe 1 du décret-loi 17 Août 2005, n. 189
  • Décret-Loi 12 Juillet 2004, n. 168 coordonné avec la loi de conversion
  • Art. 2 loi n o 24 Décembre 2003 n. 350 (Loi de finances 2004)
  • Le décret-loi du 30 Septembre 2003, n. 269 ​​coordonné avec la loi de conversion
  • Le décret-loi du 24 Juin 2003, n. 143 coordonné avec la loi de conversion
  • Art. 80, paragraphe 20, loi n ° 27 Décembre 2002 n. 289 (loi de finances 2003)
  • Le décret-loi du 15 Avril 2002, n. 63 coordonné avec la loi de conversion
  • Art. 11 Loi n ° 28 Décembre 2001 n. 448 (loi de finances 2002)
  • texte initial du décret-loi 17 mai 1999 n. 153 (décret-loi de mise en œuvre "Ciampi")
  • Loi 23 Décembre 1998 N. 461 (loi "Ciampi")
  • Le décret-loi du 31 mai 1994, n. 332 coordonné avec la loi de conversion
  • Loi 11 Août 1991, n. 266 (loi-cadre sur le volontariat)
  • Décret-loi 20 Novembre 1990 n. 356 (décret d'application se lit « Bien-aimés »)
  • Loi 30 Juillet 1990 n. 218 (loi "Amato")

notes

  1. ^ Voir en ligne - Jugement no. 300 de 2003
  2. ^ Les fondations bancaires
  3. ^ Fondations, Amato baptise le feu vert à la restructuration
  4. ^ Francesco Ciro Rampolla, la Cour est exercée dans des actes d'équilibrage difficiles sur des fondations bancaires, Régions 1/2004, les Cahiers Constitutional Forum
  5. ^ Les politiciens au sommet des fondations bancaires

bibliographie

  • Sabino Cassese, libéralisation assistée: les banques et les compagnies d'assurance à la lumière du cadre communautaire, dans « Securities Exchange Bank et crédit », 1991, n. 5, pp. 553-558.
  • Sabino Cassese, Des fondations bancaires aux organisations « sans but lucratif »?, Dans le « droit administratif Journal », 1995, n. 4, pp. 479-483.

Articles connexes

  • banque
  • crédit
  • développement économique
  • épargnes
  • à but non lucratif
  • Association des fondations et des caisses d'épargne
  • Fondation d'épargne
  • Compagnia di San Paolo

liens externes