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à bureaucratie Cela signifie organiser les gens et les ressources vers la création d'un but collectif conformément aux critères rationalité, impartialité et impersonnalité. Dans l'état moderne est l'ensemble des personnes à qui elle est confiée à la structure organisée, qui procedimentalizza la transmission du mécanisme de distribution des commandes et des incitations.

étymologie

L'étymologie hybride du mot, du français bureau ( « Office ») connecté au grec Kratos ( « Power »), il révèle l'origine et la dérivation de son origine tardive clairement francophone.

histoire

Antica Rome

Du point de vue historique, l'introduction systématique d'un système administratif divisé en plusieurs bureaux et basée sur des procédures de quelque manière unifiée remonte à l'empereur Claudio en Le premier siècle après Jésus-Christ - une nouveauté importante par rapport à la centralisation traditionnelle du pouvoir politique entre les mains du Sénat, une conséquence inévitable d'une vidange progressive des pouvoirs de ce dernier. L'interposition d'un corps de fonctionnaires, bien qu'initialement lié le plus étroitement à la puissance impériale, d'intermédiaire entre le gouvernement et la société romaine était une véritable révolution conceptuelle.

Claudio a donné arbitrairement ses différents bureaux freedmen, dont les noms (Pallas, narcisse, Callisto) sont toujours synonyme de corruption, l'arbitraire, intrigante, conspiration, même assassiner: idéalisation Jusqu'à présent, impersonnel de la justice a préparé plusieurs siècles plus tard. ces bureaucrates avant l'heure, nommé directement par l'empereur, selon Tacite dans son Annales« pouvoirs Exercées cadeaux avec l'intention d'esclaves ».

L'articulation et l'importance de la bureaucratie a continué de croître et d'étendre à l'époque impériale, ainsi que la puissance et l'influence politique des bureaucrates: une puissance et subordonnée formellement limitée à l'impériale[1], mais extrêmement fragmenté, presque rente et continue ont étendu leurs prérogatives en tant que la prolifération continue des lois et règlements (pour la plupart est entré en corpus Juris). Cette approche est devenue un trait particulier de 'empire byzantin et son cérémonial compliqué: aujourd'hui encore, en fait, le terme byzantinisme comme synonyme de astrusità, cavillosità, pédanterie, tortuosité est utilisé presque exclusivement en référence à la bureaucratie et de ses procédures.

empires multinationaux

pour la Chine, le travail Da Ming zhi guan, publié vers 1540, « il décrit la division des districts et la structure de la fonction publique dans l'impériale de la dynastie Ming, en même temps que la carte »[2].

Nell 'empire ottoman, il y avait "fonctionnaires Les délégués de la Cour de prélever des impôts et impériale se rapportant à l'organisation d'un service de soutien des troupes en cas de besoin. Cette fonction a été exercée en force (...) d'un mansab, ou à un statut militaire et de l'impôt principal qui leur est conféré par le tribunal. Dans certains empire des zones limitées (...) la position de mansabdar (titulaire d'un mansab) A été affecté à de véritables fonctionnaires de carrière, appartenant à l'aristocratie du service musulman, qui tenait dans un ailleurs non permanent et, avec l'obligation de changer fréquemment le siège régional de l'exercice de leurs fonctions, imposées à la empêcher le développement de leur propre puissance territoriale autonome. Il était donc, dans ce cas, d'un rang comparable - grain de sel - que celui du type « commissaire » de l'ancien régime service public européen. Mais ni le principe de l'impermanence de la fonction, ou, encore moins, celle de la rotation, valurent pour ceux qui ont vu attribuer une place mansab en vertu du pouvoir déjà exercé « dans leur pays natal », et que la poursuite, par conséquent, même dans leur forme institutionnelle renouvelée, d'interpréter eux-mêmes, en particulier le fait qu'il y avait de protéger le caractère dans ce cas de la Couronne la mansab leur a donné "[3].

Âge moderne

Le sens originel du terme, à l'époque moderne et pré-moderne, a indiqué un progrès positif et l'impartialité en ce qui concerne les formes d'organisation basées sur 'volonté et l'exercice individuel et despotique du pouvoir personnel. Par rapport à ces phénomènes, l'époque idéale bureaucratique des Etats-nations a mis le pouvoir entre les mains de loi à travers, par exemple, la non-propriété par les moyens officiels de production de leur travail; garantistica la régulation du rapport sur l'emploi officiel, Il ne pouvait pas être congédié parce qu'il détestait le haut; la définition des processus et des procédures prédéfinies types uniformes d'actes. À l'époque moderne, l'introduction systématique d'une bureaucratie rigide organisée remonte à la création du premier États-nations, avec un rôle de premier plan joué par Napoleone Bonaparte.

France

Napoleone Bonaparte Il a réussi à réaliser un appareil bureaucratique hautement centralisé, basé sur la fonction de préfets, pour rien Éléphantine, plutôt mince et fonctionne bien; si bien que, après la restauration de certains gouvernements ont tenté d'imiter l'opération, devant tous les Maison de Savoie, sans succès entièrement[4].

Le modèle napoléonien, basé sur l'administration pyramidale, centralisée et cohérente, l'incarnation de la suprématie de l'intérêt public sur la société et les intérêts privés, a été ébranlée dans ses fondements par la fin de XX siècle « Au moins trois réformes importantes:. La décentralisation administrative, la privatisation et la réorganisation des organismes publics Le débat sur la dévolution du pouvoir du centre vers la périphérie du système administratif ont subi une nette accélération au début des années 80 avec l'arrivée de socialistes à matignon"[5].

Allemagne

A la fin de XVIIIe siècle la loi générale de Prusse (allgemeines Preussisches Landrecht) Et la loi fondamentale sur le service civil (hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums) Contient les règles de base sur l'état des agents: l'emploi à temps plein et à la vie en retour pour examen (Alimentationsprinzip); la loyauté, la neutralité et la modération politique; dévouement au service public; interdire la grève; régime spécial pour les degrés de officiel"[6].

Royaume-Uni

en Royaume-Uni « Les origines d'une bureaucratie moderne et professionnelle doivent être trouvées dans la seconde moitié du XIXe siècle, et, en particulier, dans le rapport Northcote-Trevelyan (1854), les résultats d'une enquête commandée par Gladstone le statut des fonctionnaires. La relation est vite devenu un modèle pour d'autres gouvernements, y compris aux États-Unis. Sur la base de son contenu, il contrôle la bureaucratie était en fait arraché des mains des chefs et livrés à ceux de la bourgeoisie, même de mettre fin aux pratiques clientélistes et leur patronage du passé. Il est né à cette époque, le soi-disant « modèle Whitehall« Fondée sur une classe de fonctionnaires professionnels, neutres et apolitiques, qui devait servir de compensation à la "modèle Westminster« Composée de parlementaires et des titulaires démocratiquement élus du pouvoir politique et de prise de décision »[7].

Seigneur Cyril Northcote Parkinson, auteur d'un pamphlet ironique qui a appelé le même nom loi empirique, observé que, même à la hauteur de la chute du système colonial britannique, la bureaucratie du bureau colonial ne cessait d'augmenter en nombre. De ses observations rigoureuses, il montre que, dans toute organisation bureaucratique, le taux de croissance des employés se situe à 5-7% par an, indépendamment de tout changement d'emploi. De tels phénomènes dépendent fortement des éléments intrinsèques au modèle bureaucratique, qui tend à étendre à perpétuer et d'accroître son pouvoir, en même temps diluant la responsabilité individuelle.

conceptuel Signification du terme

Le terme, défini de manière systématique de max Weber indique « bureau de puissance » (du français bureau): A puissance (Ou, plus exactement, une forme d'exercice du pouvoir) qui est structuré autour de règles impersonnelles et abstraites, des procédures, des rôles définis une fois pour toutes et par inchangeable 'individuel recouvrir temporairement une fonction.

Le terme a parfois une valeur péjorative tend à indiquer le plus cours ou obstacles à la réalisation de certains objectifs personnels ou d'État. Les défenseurs de la bureaucratie plutôt cet aspect qui les justifient par l'application correcte des lois et des procédures préalablement définies par un tiers selon la autorité de la loi et l'égalité.

Le sens réel du terme a donc été influencé par ceux qui - au cours de XX siècle - ont été définis par des « conséquences imprévues » du phénomène bureaucratique: la rigidité, la lenteur, l'incapacité d'adaptation, l'inefficacité, l'inefficacité, difficile, voire incompréhensible lexique (le soi-disant charabia), Le manque d'entraînement, le manque de responsabilité, trop envahissante, tendance à réglementer tous les aspects de la vie quotidienne.

développements contemporains dans la science de l'administration

Ces derniers temps, un certain nombre de facteurs, y compris les changements profonds de flottabilité géopolitique et une meilleure prise de conscience des citoyens, nés également de la comparaison généralisée avec d'autres réalités au-delà des frontières nationales, ont placé au centre du thème d'une nouvelle sensibilité relations avec la bureaucratie, même dans les pays traditionnellement déficitaires à cet égard et sans une normalisation de système de butin.

D'autre part les progrès réalisés dans gouvernance rationnel, également soutenu par l'application systématique de Théorie des jeux le travail des savants tels que Robert Cooter, Douglas Baird, Robert Gertner et Randal Picker, ont une contribution essentielle à une meilleure compréhension de la dynamique sociale dans la classe dirigeante et a conduit les différents gouvernements de prendre note que l'environnement social et économique des changements continus (développement technologique, la différenciation et la fragmentation de la demande sociale, la dispersion du pouvoir politique à un nouveau niveau et transnational) exigent des réformes appropriées et la réduction des effectifs de la « puissance de bureau ».

modèle Al bureaucratique sont donc des changements de temps dans la pratique et en théorie, le développement des formes d'administration participative, flexible, sous contrat, pour les projets (dits modèle telocratico)[8].

notes

  1. ^ des sanctions sur l'appareil qui garantissaient formellement cette suprématie, v. Domenico Cacopardo, Trop de lois. Donc, peu est fait, ItaliaOggi, le 16 Mars 2017 « Les de la loi antiquaires disent que, après l'adoption du » Corpus Juris Iustinianeum », l'empire fin a été marquée par la loi de plus en plus strictes contre les fonctionnaires du gouvernement, a menacé la pire torture et la mort tous les cas de corruption ou de corruption présumée ".
  2. ^ Mp FUMAGALLI, Sinica Ambrosiana, "Aevum", 75 (2001), 715-36.
  3. ^ midis, Repenser la loi et les institutions: l'Europe et l'Asie à l'époque moderne, Historique: revue trimestrielle: 56 57, 2013 p. 157 (Roma: Viella, 2013).
  4. ^ Sabino Cassese, L'immunité de la bureaucratie, dans "la bonne politique", 1971, n. 2, pp. 185-187.
  5. ^ Erica Antonini, Les chemins de la réforme en administration publique: Une analyse comparative, Revue trimestrielle de la science de l'administration. juillet Septembre 2010, p. 76.
  6. ^ Erica Antonini, Les chemins de la réforme en administration publique: Une analyse comparative, Revue trimestrielle de la science de l'administration. juillet Septembre 2010, p. 85.
  7. ^ Erica Antonini, Les chemins de la réforme dans l'administration publique: une analyse comparative, Revue trimestrielle de la science de l'administration. juillet Septembre 2010, p. 88.
  8. ^ De telos grec, ensemble d'instruments pour la réalisation d'un objectif / objectif.

bibliographie

  • (FR) Ludwig Von Mises, bureaucratie, 9780910884341, 0-910884-34-X libertaire Pr 1994
  • (FR) Ali Farazmand, Bureaucratie et administration (administration publique et politique publique) [2e édition révisée], 0824723694, 9780824723699 CRC Press 2009
  • (FR) Béatrice Hibou, La bureaucratisation du monde dans le néolibéral: une perspective internationale et comparative, 978-1-349-50490-9, 978-1-137-49528-0 Palgrave Macmillan US 2015
  • (FR) Keith M. Henderson, O. P. Dwivedi (dir.), Bureaucratie et les solutions de rechange dans une perspective mondiale, 978-1-349-40735-4, 978-0-333-98335-5, 978-0-333-71708-0, 978-0-333-71110-1, 978-0-312-22097-6 Palgrave Macmillan UK 1999
  • Sabino Cassese, Une réorganisation menée par grand comité à refonder l'Etat, dans "Administration civile", n. 2, 2008, pp. 12-18.
  • (FR) Kenneth J. Meier, Laurence J. O'Toole Jr., Bureaucratie dans un État démocratique: une perspective de gouvernance, 0801883571, 9780801883576, 0801883563, 9780801883569, 9780801889455 L'Université Johns Hopkins Press 2006.

Articles connexes

  • administration publique
  • système des dépouilles

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