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la commissaire spécial, dans 'tri juridique italien, est un fonctionnaire gouvernement Il a nommé pour faire face à des missions urgentes ou extraordinaires grâce à la centralisation ou d'augmenter les pouvoirs et l'action en dérogation. Il est un fait politique, en général.

histoire

au cours de la période fasciste a été utilisé ce chiffre nommé par le gouvernement ou préfectoral à plusieurs reprises. Un exemple est la nomination de Renzo Ravenna commissaire en particulier chargé de la Ville de Ferrara 26 octobre 1926.[1]

Plus récemment, avec Loi n ° 23 Août 1988, n. 400, Ils fixaient ses fonctions. En particulier, il a souligné: « afin d'atteindre des objectifs spécifiques approuvés par le parlement ou Conseil des ministres, ou les exigences temporaires spéciales de coordination entre les gouvernements, peuvent être prises pour la nomination des administrateurs spéciaux de la gouvernement».

en 1997 Paolo Costa, Ministre des Travaux publics, a décidé, afin de résoudre la situation des sites bloqués, de nommer un commissaire pour chaque site, pour un total de 152 commissaires. À cet égard, la Cour des comptes a écrit en 2001: « Juste le commissaire de la solution et sa politique de rémunération des commissaires peuvent avoir indirectement encouragé la poursuite de cette affaire essentiellement verrouillé terre ». À savoir, étant donné qu'ils ont été payés seulement à cause du blocus des chantiers navals, les commissaires ont été encouragés à maintenir le statu quo.[2]

traits

La commission est couvert par une leader de administration publique italienne, mais parfois aussi une personnalité politique ou même le même corps qui devraient normalement exercer des pouvoirs en la matière dans laquelle il a été nommé en session extraordinaire).

Les administrateurs spéciaux peuvent fonctionner grâce à des procédures accélérées, et dérogation avec les réglementations locales. Ils peuvent, par exemple, attribuer sans préavis tendre, mais à son choix, travaux publics[3].

Il Sole 24 Ore Il estime à 10 000 le nombre total de commissaires, dont beaucoup sont nommés pour faire face aux situations d'urgence. Leur nombre est personne, même pas Cour des comptes, qui surveille les coûts et les résultats.[2]

Le rôle dans le gouvernement local

Institut demeurer distinct est le commissaire spécial pour la gestion des collectivités locales, nommé à la suite de la dissolution du conseil municipal ou provincial, avec le même décret de dissolution, adoptée par Président de la République sur la proposition de ministre et la résolution des Conseil des ministres, à l'issue d'une procédure initiée par préfet responsable de la zone. Cependant, la procédure a commencé et d'attendre le décret de dissolution, le préfet, pour des raisons de nécessité grave et urgente, peut suspendre pendant une période ne dépassant pas quatre-vingt dix jours, le conseil et nommer un commissaire chargé de l'administration intérimaire de l'institution . Celui-ci combine le commissaire en lui-même les pouvoirs du maire, le conseil et du Conseil et peut être assisté d'un ou plusieurs sous-commissaires, mais n'a pas de pouvoirs spéciaux au-delà de ceux accordés aux chiffres mentionnés ci-dessus.

La dissolution de la carte peut être placé, conformément à l'art. 141 Leg. 267/2000:

  • Quand il agit contrairement à constitution ou de violations graves et persistantes de la loi et pour des motifs graves de l'ordre public;
  • il ne pouvait pas être assuré le fonctionnement normal des organes et services pour les raisons suivantes:
    • invalidité permanente, l'enlèvement, la disqualification, la mort de maire ou Président de la province (Dans ce cas, cependant, il ne monte pas à la nomination du commissaire pourquoi le maire ou le président prend le relais, jusqu'à ce que les nouvelles élections, maire adjoint ou vice-président de la province);
    • démission du maire ou le président de la province;
    • la cessation des fonctions de démission contemporaine, qui est également faite par des documents distincts fournis présentés simultanément au protocole de l'établissement, la moitié plus un des membres affectés (non calcul à cet effet le maire ou le président de la province);
    • Réduction de la carte, en raison de l'impossibilité de subrogation, à la moitié de ses membres;
  • quand il n'est pas approuvé en termes du budget;
  • où une telle institution, avec plus d'un millier d'habitants, ne dispose pas des instruments de planification générale et dans le présent ne sont pas adoptées dans les dix-huit mois à compter de la date de l'élection des organes (dans ce cas, le décret de dissolution est adoptée sur la proposition du ministre de concert avec le ministre des infrastructures et des transports).

Une autre hypothèse de la dissolution du conseil (ou d'autres organes sommet des collectivités locales, comme les entreprises de soins de santé) est Loi contre l'infiltration de la mafia dans l'administration locale prévues aux articles 143-146 du Les autorités locales consolidées, quand ils émergent en béton, des éléments uniques et pertinents des liens directs ou indirects des administrateurs locaux avec le crime organisé ou les formes de conditionnement des administrateurs eux-mêmes, qui font obstacle à la libre détermination des organes élus et administratifs et la bonne performance des gouvernements municipaux et provinciaux, ainsi que le bon fonctionnement des services qui leur sont confiés ou qui sont susceptibles de causer un préjudice grave et durable à l'état de la sécurité publique.

Dans ce cas, la dissolution est préparée par le Président de la République, sur proposition du ministre, après examen par le Conseil des ministres, et la gestion est assurée non pas par un commissaire tyrannique mais par une commission spéciale, composée de trois membres choisis parmi les fonctionnaires et les juges (en général deux sont de carrière préfectorale et l'un des cadres administratifs de l'administration civile de l'intérieur).

La Commission extraordinaire demeure en fonction pour un an à dix-huit mois, extensible pendant six mois supplémentaires jusqu'à deux ans au total, et de suivre jusqu'au premier tour des élections utiles (généralement au printemps, mais seulement pour les autorités locales dissoutes pour l'infiltration de la mafia est vous pouvez profiter d'un second tour en Novembre-Décembre).

analyse

Il a été noté que le chiffre, et de perdre à l'institutionnalisation de l'extraordinaire, est susceptible de faire une gestion permanente d'urgence de l'administration publique. Leur cession des prestations fournit généralement jusqu'à 40-60% de plus que les salaires ordinaires: les dépenses totales de l'État est calculé un milliard d'euros de rémunération par an.[3]

La transition du pouvoir de l'ordinaire aux commissaires entraînerait également la perte de deux types de contrôle sur les actions de l'administration:

  • le contrôle démocratique des assemblées élues qui parlement et Conseils municipaux
  • contrôle judiciaire de RAT et Conseil d'État.

Les commissaires extraordinaires sont néanmoins tenus de rendre compte, à la fin du mandat, Ministère de l'Economie[3].

Leur nomination est statutoriamente temporaire. Cependant, ce qui est souvent contournée par extension ou en utilisant des limites fictives ( « jusqu'à la fin de la chirurgie »)[3]. L'absence d'une fin à l'action des commissaires spéciaux a provoqué l'ouverture d'une procédure d'infraction dans le cadre du 'Union européenne vers l'Italie, qui a conduit à l'extension de l'interdiction.[2] Il n'y a pas de limite au nombre de postes de commissaire spécial par la même cumulés personne. Guido Bertolaso, les plus célèbres des commissaires extraordinaires italiens, a été, en même temps, commissaire spécial pour les urgences: tremblements de terre, volcans éolien, déchets en Campanie, zones maritimes Lampedusa, la remise en état de l'épave havre, bionucleare des risques, le cyclisme mondial, la présidence G8 la 2009[3]. L'institutionnalisation des commissaires extraordinaires conduit à la création d'une « administration parallèle », publié par les contrôles qui subit l'Autorité palestinienne, mais que la réplication des défauts: « Les structures commissariale, tout en ayant cent mille exceptions, fonctionnent essentiellement comme la production normale des administrations publiques, avec toute la lenteur des administrations publiques « (Conscience Silvia - ancienne protection des subcommissario des masses d'eau Région de Sicile)[2].

selon Sabino Cassese, professeur de droit administratif, « Leur diffusion extraordinaire est tout simplement la preuve de l'incapacité des établissements publics, et essentiellement les dirigeants politiques, pour se rendre compte qu'il ya un problème d'efficacité de l'administration publique. Nous devons résoudre ce problème là où il ne cherche pas les rues. »[2]

Liste des commissaires spéciaux

nationalement

  • Commissaire spécial du Gouvernement pour la reconstruction des municipalités dans les régions des territoires Abruzzes, Lazio, Marche et Ombrie préoccupé par 'tremblement de terre du 24 Août, 2016: Paola De Micheli.
  • Commissaire extraordinaire du Gouvernement pour la mise en œuvre des 'agenda numérique: Diego Piacentini
  • Commissaire spécial du gouvernement pour l'assainissement de l'environnement et de la régénération urbaine de la zone d'intérêt national Bagnoli-Coroglio: Salvatore Nastasi
  • Commissaire du Gouvernement extraordinaire pour coordonner les activités liées à la réalisation de 'axe ferroviaire Lyon-Turin: Paolo Foietta
  • Commissaire du Gouvernement extraordinaire pour la coordination des efforts anti-raquette et antiusure: Domenico Cuttaia
  • Commissaire du Gouvernement extraordinaire pour la gestion du phénomène des personnes disparues: Vittorio Piscitelli
  • extraordinaire commissaire du gouvernement pour la mise en œuvre des mesures d'infrastructure et de sécurité liées au Bureau italien de groupe des principaux pays industrialisés: Riccardo Paolo Carmelo Antonio Carpino
  • Commissaire de coordonner les initiatives de solidarité pour les victimes de crimes de type mafieux: Vincenzo Panico

notes

  1. ^ Ilaria Pavan: Le maire Juif. L'histoire de Renzo Ravenna entre le fascisme et les lois raciales, la page 46
  2. ^ à b c et Rapport, les commissaires ... Pourquoi? Chiara Baldassari, Giuliano Marrucci
  3. ^ à b c et Daria Simeone, « Et les commissaires sont monnaie courante maintenant » DINFOS, le 22 Juin, 2009

bibliographie

  • Ilaria Pavan, Le maire Juif. L'histoire de Renzo Ravenna entre les lois du fascisme et raciales, Roma-Bari, Laterza, 2006 ISBN 88-420-7899-9.

Articles connexes

liens externes